2018年，南海形勢總體保持平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢，南海海上合作與制度建設(shè)取得積極進(jìn)展。國家主席習(xí)近平、國務(wù)委員兼外長王毅均于當(dāng)年內(nèi)訪問菲律賓，中菲雙邊關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固提升。在此背景下，中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制就南海海上油氣開發(fā)合作持續(xù)保持溝通和磋商，在習(xí)近平主席訪菲期間，中菲雙方還簽署了《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》。展望未來，中菲南海油氣開發(fā)合作有望率先取得新進(jìn)展，或可為南海海上合作樹立新典范。
中菲油氣開發(fā)合作保持磋商
         過去兩年，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)圜并鞏固發(fā)展，中菲就南海海上油氣開發(fā)合作持續(xù)保持溝通和磋商。中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制（BCM）于2017年初正式建立，每6個(gè)月在兩國交替舉行會議，標(biāo)志著雙方重回談判協(xié)商解決海上有關(guān)問題的正軌，該機(jī)制業(yè)已成為雙方建立信任措施、促進(jìn)海上合作與海上安全的重要對話平臺。
 
         2018年2月13日，中菲在馬尼拉召開BCM第二次會議，雙方就加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、油氣等合作的方式進(jìn)行了富有成效的交流，密切探討了有關(guān)互利合作倡議，就在BCM框架下啟動漁業(yè)、油氣、海洋科研與環(huán)保、政治安全等技術(shù)工作組達(dá)成一致。工作組確認(rèn)了一系列潛在合作倡議。
 
2018年4月10日，國家主席習(xí)近平會見來華參加博鰲亞洲論壇的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特時(shí)指出，“我們要繼續(xù)妥善處理好南海問題，適時(shí)探討聯(lián)合勘探、共同開發(fā)合作，使南海成為合作之海、友誼之海。”
 
         2018年10月18日，BCM第三次會議在北京舉行，中菲雙方就當(dāng)前南海有關(guān)問題和各自關(guān)切坦誠、友好地交換意見，探討對雙方都有利的處理相關(guān)問題的途徑，重申繼續(xù)開展合作，商談促進(jìn)互信與信心的措施。在不影響兩國各自關(guān)于主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)立場的前提下，雙方還探討了海上油氣聯(lián)合勘探和開發(fā)合作。
 
        一年多來，中菲妥善管控分歧，加強(qiáng)溝通與互信，就海上油氣開發(fā)合作持續(xù)保持溝通和磋商，雙邊務(wù)實(shí)領(lǐng)域合作不斷積極深化。
 
 
 
中菲簽署油氣開發(fā)合作諒解備忘錄
 
         2018年11月20日，習(xí)近平主席訪問菲律賓，兩國元首一致決定在相互尊重、坦誠相待、平等互利、合作共贏基礎(chǔ)上建立“中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”，共同開辟了中菲關(guān)系新未來。雙方簽署了一系列協(xié)議文件，其中包括備受關(guān)注的兩國《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》（下稱“諒解備忘錄”），成為鞏固深化雙方友好合作、推動中菲關(guān)系不斷向前發(fā)展的歷史性成果。
 
         一年多來，中菲油氣開發(fā)合作的磋商引起輿論廣泛關(guān)注。諒解備忘錄的簽署表明中菲雙方就油氣開發(fā)合作已經(jīng)達(dá)成了部分共識，并且未來有意愿就這個(gè)問題繼續(xù)保持溝通和開展磋商。
 
         客觀角度分析，開展雙邊油氣合作，符合中菲兩國的利益，是互利共贏的選擇。中國在油氣開發(fā)方面有技術(shù)、裝備、人才和資金等方面的綜合優(yōu)勢，“擱置爭議、共同開發(fā)”也為中國所積極倡導(dǎo)。中菲油氣開發(fā)合作是增進(jìn)雙方政治互信、促進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展以及推進(jìn)南海海上務(wù)實(shí)合作、管控南海爭端、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的可行路徑。而菲律賓方面基本不具備單獨(dú)開發(fā)周邊海域油氣資源的能力，其國內(nèi)“大建特建”計(jì)劃特別需要加強(qiáng)周邊海域油氣勘探開發(fā)以緩解其能源高度依賴進(jìn)口的局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，菲律賓作為海上絲綢之路的重要一站，在“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，中菲也有實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接的現(xiàn)實(shí)需求，以開展全方位、多領(lǐng)域和深層次的合作。
 
中菲油氣開發(fā)合作展望
         根據(jù)諒解備忘錄，雙方將設(shè)立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會和企業(yè)間工作組，更加積極地推動和落實(shí)中菲海上油氣合作，致力于在12個(gè)月內(nèi)就合作安排達(dá)成一致。因此，2019年，中菲油氣開發(fā)合作的協(xié)議框架有望達(dá)成。
 
         在南海相關(guān)海域開展油氣勘探和開發(fā)的合作，各自國內(nèi)法律法規(guī)問題、政治互信問題、合作意愿和合作模式等是談判磋商的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在雙方充分互信和積極磋商的基礎(chǔ)上，選擇可行的合作路徑將有利于中菲油氣開發(fā)合作的順利開展。筆者認(rèn)為可優(yōu)先考慮將海上油氣合作拆分為油氣勘探和油氣開發(fā)兩個(gè)不同部分。
 
         油氣勘探是油氣開發(fā)的重要和必要前提。油氣開發(fā)是存在較高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)行為，即使是建立在區(qū)域充分勘探調(diào)查的基礎(chǔ)上的油氣開發(fā)仍然可能遭遇失敗。只有通過一段時(shí)間的勘探調(diào)查，摸清目標(biāo)區(qū)域油氣資源分布規(guī)律，才能根據(jù)不同油氣資源的分布特征有針對性地進(jìn)行油氣資源開發(fā)，以降低風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約成本。
 
         區(qū)域性油氣勘探雖具有一定的科研周期，雙方合作的緊密程度也較低，但容易實(shí)施并取得合作成果；而油氣開發(fā)需在已有工作的基礎(chǔ)上才能予以推進(jìn)。因此，筆者建議未來中菲海上油氣合作可選擇部分調(diào)查程度較低的海域開展油氣勘探合作，共享、共研調(diào)查數(shù)據(jù)，摸清油氣資源分布規(guī)律；同時(shí)，選擇油氣調(diào)查程度較高的海域開展油氣開發(fā)合作，給兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。
 
         總的來說，在南海形勢降溫趨緩、中菲關(guān)系鞏固發(fā)展的背景下，中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制的建立和運(yùn)行有利于管控雙邊海上問題、加強(qiáng)務(wù)實(shí)領(lǐng)域合作。同時(shí)，必須看到影響南海局勢再度升溫的不穩(wěn)定因素依然存在，這對中菲海上油氣合作的消極影響也不能忽視。
 
         在中菲雙方的共同努力下，未來，中菲海上油氣開發(fā)合作有望樹立南海海上合作的新典范，成為推動海上務(wù)實(shí)合作、穩(wěn)定南海形勢的新成果。