近日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)了《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)、《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，并對(duì)全國(guó)煤礦安全培訓(xùn)整治和專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報(bào)。1月9日，國(guó)家煤監(jiān)局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況進(jìn)行說明。
“目前，全國(guó)煤礦有5800處，從業(yè)人員249萬，煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)加快推進(jìn)，煤礦安全生產(chǎn)水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家，安全生產(chǎn)環(huán)境得到很大改善。但煤礦用人多、風(fēng)險(xiǎn)高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)危害重的問題沒有得到根本解決，亟需進(jìn)一步提升裝備水平，進(jìn)行減人提效，改善作業(yè)環(huán)境。”國(guó)家煤監(jiān)局行管司巡視員孫國(guó)慶在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
重點(diǎn)研發(fā)5類38種機(jī)器人
“煤礦災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大，生產(chǎn)過程中下井人員多、危險(xiǎn)崗位多，全國(guó)煤礦從業(yè)人員中，從事采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、安控等危險(xiǎn)繁重崗位人員占比在60%以上，是目前最迫切需要開展機(jī)器人換人的高危行業(yè)。”煤礦機(jī)器人協(xié)同推進(jìn)中心主任孔晉華指出，開展煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用工作是實(shí)現(xiàn)“從減少災(zāi)害損失到減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”的重要舉措。
記者在會(huì)上了解到，為促進(jìn)煤礦實(shí)現(xiàn)“少人則安、無人則安”，《目錄》聚焦關(guān)鍵崗位、危險(xiǎn)崗位，重點(diǎn)研發(fā)方向包括掘進(jìn)、采煤、運(yùn)輸、安控和救援5類、38種煤礦機(jī)器人，并對(duì)每種機(jī)器人的功能提出具體要求。
孫慶國(guó)指出，《目錄》旨在引導(dǎo)和動(dòng)員更多煤礦企業(yè)、科研單位和社會(huì)力量積極加入到煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用中來，聚焦危險(xiǎn)崗位和關(guān)鍵崗位，以盡快在煤礦機(jī)器人應(yīng)用上取得新的突破。“讓更多煤礦工人從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，同時(shí)也可解決目前煤礦普遍存在的招工難問題。”
“在引導(dǎo)相關(guān)單位關(guān)注和研發(fā)煤礦機(jī)器人的同時(shí)，也要防止過度開發(fā)。”孔晉華強(qiáng)調(diào)，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，推進(jìn)煤礦機(jī)器人相關(guān)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
下一步，國(guó)家煤監(jiān)局將進(jìn)一步完善扶持政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，支持煤礦企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研單位、機(jī)器人制造企業(yè)開展合作，為煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用營(yíng)造良好環(huán)境。煤礦機(jī)器人協(xié)同推進(jìn)中心將及時(shí)了解并發(fā)布煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用最新進(jìn)展，為煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用的企業(yè)提供相關(guān)政策和信息服務(wù)，協(xié)調(diào)解決研發(fā)應(yīng)用過程中遇到的問題和困難。
7檔限員井下單班作業(yè)人數(shù)
“目前，煤礦從業(yè)人員已經(jīng)從2012年初的550萬人減少至2017年底的249萬人，全行業(yè)從業(yè)人員減少50%以上;2015年全國(guó)47處單班下井超千人的礦井，已全部減至千人以下。”國(guó)家煤監(jiān)局行管司基礎(chǔ)管理處處長(zhǎng)井健指出，“但部分煤礦井下作業(yè)人數(shù)仍然較多，全國(guó)3000余處正常生產(chǎn)煤礦中，單班入井人數(shù)800人以上的有78處，其中900人以上的還有36處。‘人海戰(zhàn)術(shù)’的問題沒有得到根本性解決。”
《規(guī)定》2019年1月1日起實(shí)施，對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)煤礦井下單班總?cè)藬?shù)按生產(chǎn)能力區(qū)分為7檔，并對(duì)采掘工作面單班作業(yè)人數(shù)作出規(guī)定，未達(dá)到規(guī)定要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力。
井健介紹，考慮到治理災(zāi)害的人員需求，災(zāi)害嚴(yán)重礦井的限員人數(shù)高于其他礦井，高瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井最多不超過850人，其他礦井最多不超過450人。另外，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重礦井，機(jī)械化采煤工作面生產(chǎn)班最多不超過25人、檢修班不超過40人，炮采工作面最多不超過25人;機(jī)械化掘進(jìn)工作面最多不超過18人，炮掘工作面最多不超過15人。
“煤礦企業(yè)有兩年的‘達(dá)標(biāo)’過渡期，過渡期內(nèi)不作強(qiáng)制性要求，但設(shè)置了限制性條款：2019年內(nèi)達(dá)不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力，2020年內(nèi)達(dá)不到要求的煤礦不予核增生產(chǎn)能力、不予通過一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)。2021年起，對(duì)仍達(dá)不到要求的煤礦將依法依規(guī)查處。”井健還表示，為防止政策“一刀切”，對(duì)高突礦井和沖擊地壓礦井，采掘工作面確需增加災(zāi)害治理人員的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門同意，并報(bào)告駐地煤礦安監(jiān)局。
181名礦長(zhǎng)調(diào)離崗位
會(huì)上同時(shí)通報(bào)了2018年安全培訓(xùn)整治和專項(xiàng)監(jiān)察情況。
據(jù)悉，2018年安全培訓(xùn)整治和專項(xiàng)監(jiān)察共檢查煤礦3873處、煤礦上一級(jí)公司133個(gè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)538個(gè)，抽考煤礦礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)管理人員14326人、其他從業(yè)人員11497人，查處安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為147022條，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦14處，責(zé)令停業(yè)整頓的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18個(gè)，行政罰款2394萬元，調(diào)離崗位的煤礦礦長(zhǎng)181人、安全生產(chǎn)管理人員702人。
“近年來，國(guó)家煤礦安監(jiān)局不斷完善安全培訓(xùn)法律法規(guī)體系建設(shè)、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和能力建設(shè)、推動(dòng)從業(yè)人員素質(zhì)提升，各地煤礦安全培訓(xùn)主管部門、各煤礦企業(yè)不斷加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作，從業(yè)人員素質(zhì)得到較大提升，但培訓(xùn)工作仍存在不持證上崗、假培訓(xùn)、不培訓(xùn)、亂培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量低下、培訓(xùn)方法陳舊、培訓(xùn)條件落后等突出問題。”國(guó)家煤監(jiān)局行管司培訓(xùn)處處長(zhǎng)陸南指出。
為實(shí)驗(yàn)煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通報(bào)要求，煤礦企業(yè)要對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三進(jìn)行整改;各地安全培訓(xùn)主管部門要對(duì)培訓(xùn)造假、無證上崗、培訓(xùn)整治工作一批了之，未按要求進(jìn)行脫產(chǎn)再培訓(xùn)的煤礦，組織煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行集中抽考;要通過約談、督辦、通報(bào)、公開曝光等手段，形成有力震懾，堅(jiān)決杜絕安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為。
