這個冬天，產煤大省陜西正面臨著巨大的燃煤污染治理壓力。

來自陜西省人大常委會執法檢查組的一份通報顯示，今年1-10月，陜西雖在大氣污染防治工作上取得階段性進展，但煤炭削減與散煤污染控制任務卻依然艱巨。其中，部分規模以上工業企業的煤炭削減不降反升，部分國有企業的用煤量同比大幅反彈，還有的耗煤企業出現偷排、超排及無組織排放等環保問題，“帶病運行”的情況屢禁難止。煤炭消費居高難下，使全省結構性污染問題更加突出。

陜西控煤多亂象

上述通報公開不足一周，來自中央第二生態環境保護督察組的一份情況反饋，再度將焦點指向陜西控煤工作。

記者從生態環境部方面獲悉，陜西韓城的部分用煤企業長期我行我素，存在敷衍治理、管理混亂、偷排違排等行為。韓城作為關中地區的主要焦化產區，同時也是汾渭平臺藍天保衛戰的重點區域。本應得到重點監管的用煤大戶，如今反倒讓治理流于表面。

“目前煤炭消費不降反升的情況，主要還是歸結于規模以上工業企業用量大。特別在韓城、咸陽、寶雞等工業結構本就偏重的城市，煤炭不僅承擔著冬季供暖等‘燃料’角色，同時也是重要的原料，減煤成了硬骨頭。”一位接近當地發改部門的業內人士告訴記者。

更為嚴峻的是，省會西安等地還出現了“無煤可減”的棘手狀況。西安節能協會會長謝宏皓坦言，因工業企業并不發達，西安煤炭消費主要集中在熱電行業、民用散煤。“按理說只要把這兩塊控制好，西安減煤基本沒什么壓力。但如今，西安也陷入‘減無可減’的困境。從目前情況看，今年的污染治理任務鐵定是完不成了。”

工業用煤是重頭，到了“動結構”的深層階段

按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》，記者了解到，以工業燃料煤、散煤削減為主，陜西省每年將削減燃煤500萬噸。而僅在該省關中地區，去年一年減煤已達到1000萬噸左右。相比之下，3年減1500萬噸的任務似乎并不算重，陜西為何仍會陷入困境?

在謝宏皓看來，燃煤替代工作暫不到位，很大程度上限制了治理效果的發揮。由于國家分配給整個陜西的天然氣配氣指標相對較低，居民用氣又需優先滿足，對燃氣工業鍋爐和窯爐的穩定運行造成很大影響。

謝宏皓還指出，西安到明年將取締所有煤場，全市再無煤炭銷售點，意味著想買煤都買不到。剩下的減煤大頭，就落在了供熱、發電行業。“但隨著煤改電逐步推行，熱電需求相當于持續增加，尤其到了冬季，為保證剛需，這部分用煤更難減下來。即便要減，后期更多也是靠技改等方式，把單位面積煤耗降下來。

一些未具名人士表示，無論西安還是在陜西全省，短期內見效較快的強行政措施，目前基本做得差不多了，接下來則進入需要動結構的深挖階段。能源結構調整，是一個長期而環保的過程。