能源發展成就矚目 節能降耗效果顯著
——改革開放40年經濟社會發展成就系列報告之十二
改革開放40年來，我國的能源發展實現了前所未有的重大變化，取得了舉世矚目的歷史性成就，為我國經濟持續快速發展、人民生活水平不斷提高提供了堅實有力的基礎保障。特別是黨的十八大以來，面對國際能源發展新趨勢、能源供需格局新變化，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，提出“能源革命”的戰略思想，為我國能源發展指明了方向、明確了目標，能源生產和消費發生巨大變革，發展動力由傳統能源加速向新能源轉變，結構由煤炭為主加速向多元化轉變，能源消費得到有效控制，節能降耗取得新成效。
一、能源生產實現大發展，基礎保障作用顯著增強
改革開放以來，我國能源生產由弱到強，實現大發展，生產能力大幅提升，初步形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源生產體系，基礎保障作用顯著增強，已成為世界能源生產第一大國。1978年，我國能源生產總量[1]僅為6.3億噸標準煤，2017年則達到35.9億噸標準煤，比1978年增長4.7倍，年均增長4.6%。
各品種能源生產全面發展。2017年，原煤產量35.2億噸，比1980年增長4.7倍，年均增長4.8%;原油產量1.9億噸，增長0.8倍，年均增長1.6%;天然氣產量1480億立方米，增長9.4倍，年均增長6.5%;一次電力產量1.8萬億千瓦小時，增長30.5倍，年均增長9.8%。
品種結構逐步向清潔化轉變。受我國能源資源稟賦“多煤少油缺氣”特點的影響，原煤占能源生產總量的比重始終保持第一，基本維持在70%-80%之間，2017年下降到69.6%;原油占比在波動中持續下降，由1978年的23.7%下降到2017年最低的7.6%;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比持續提高，天然氣由1978年的2.9%提高到2017年最高的5.4%，一次電力及其他能源由1978年最低的3.1%提高到2017年最高的17.4%，分別提高2.5和14.3個百分點。
黨的十八大以來，隨著能源供給側結構性改革的持續推進，我國能源生產發生巨大變革，結構由原煤為主加速向多元化、清潔化轉變，發展動力由傳統能源加速向新能源轉變。2017年與2012年相比，原煤、原油等傳統能源生產明顯放緩，占比大幅下降：原煤產量年均下降2.2%，占能源生產總量比重下降6.6個百分點;原油產量年均下降1.6%，占比下降0.9個百分點。天然氣、水電、核電、新能源(風電、太陽能及其他能源)等清潔能源加速發展，占比大幅提高：天然氣產量年均增長6.0%，占比提高1.3個百分點;一次電力及其他能源產量年均增長9.7%，占比提高6.2個百分點。
二、能源國際合作成效明顯，進口品種實現多元優化
改革開放初期，受國內能源需求不足的影響，我國較長一段時間保持能源凈出口狀態。90年代后期，隨著經濟持續快速發展、人民生活水平不斷提高，能源需求也日益增長，我國逐步從能源凈出口國變成凈進口國。面對能源需求不斷增長的壓力，我國積極開展能源國際合作，取得了明顯成效，能源凈進口快速增長，品種逐步實現多元優化，對保證能源供應穩定充足、擴充能源儲備、有效應對國際能源市場波動起到了積極作用。2017年，我國能源凈進口總量8.7億噸標準煤，比1997年增長41.2倍，年均增長20.6%。
品種逐步實現多元優化。分品種看，原煤自2009年開始凈進口，2017年凈進口[2]2.6億噸，比2009年增長1.4倍，年均增長11.6%;原油自1996年開始凈進口，2017年凈進口4.1億噸，比1996年增長186.3倍，年均增長28.3%;天然氣自2007年開始凈進口，2017年凈進口911億立方米，比2007年增長63.2倍，年均增長51.6%。
國際合作取得積極成效。2017年，我國能源對外依存度由1997年的1.5%提高到19.4%，呈現逐漸提高態勢。分品種看，原煤由2009年的3.4%提高到6.8%，原油由1996年的1.4%提高到69.1%，天然氣由2007年的2.0%提高到38.2%。
黨的十八大以來，在各項節能降耗政策措施的作用下，我國堅持立足國內，全方位加強能源國際合作，“一帶一路”能源合作務實推進，油氣進口能力穩步提高，品種繼續優化，進一步提升了能源保障質量、能力和水平。2017年與2012年相比，我國能源凈進口總量年均增長7.3%。其中，原煤年均下降1.2%，原油年均增長9.1%，天然氣年均增長18.4%。
三、能源消費穩定增長，消費結構持續優化
改革開放以來，隨著經濟持續快速發展、人民生活水平日益提高，我國能源需求不斷增長。在各項能源轉型變革政策措施的大力推動下，我國能源消費整體呈現穩定增長態勢，品種結構持續優化改善，用能條件和水平不斷提高。2017年，我國能源消費總量44.9億噸標準煤，比1978年增長6.9倍，年均增長5.4%。
清潔能源消費增長快于其他。2017年，煤炭消費量38.6億噸，比1980年增長5.3倍，年均增長5.1%;石油消費量5.9億噸，增長5.7倍，年均增長5.3%;天然氣消費量2387億立方米，增長16.0倍，年均增長8.0%;一次電力及其他能源消費量6.2億噸標準煤，增長24.7倍，年均增長9.2%。
品種結構持續優化改善。受資源稟賦特點影響，煤炭占能源消費總量比重始終保持第一，但總體呈現下降趨勢，由1978年的70.7%下降到2017年最低的60.4%，下降10.3個百分點;石油占比在波動中呈現先降后升、再降再升趨勢，1978年最高為22.7%，2017年為18.8%，下降3.9個百分點;天然氣、一次電力及其他能源等清潔能源占比持續提高，天然氣由1978年的3.2%提高到2017年最高的7.0%，一次電力及其他能源由1978年最低的3.4%提高到2017年最高的13.8%，分別提高3.8和10.4個百分點。
人均用能水平不斷提高。2016年，我國人均能源消費量3161千克標準煤，比1980年的614千克標準煤增長4.1倍，年均增長4.7%。2016年，我國人均生活用能393千克標準煤，比1980年的112千克標準煤增長2.5倍，年均增長3.5%。其中，煤炭年均下降1.5%，電力年均增長11.9%，液化石油氣年均增長11.4%，天然氣年均增長14.6%。
能源消費彈性系數總體保持較低水平。1979-2017年，我國平均能源消費彈性系數為0.57，2017年為0.42，低于平均系數0.15。
黨的十八大以來，隨著能源消費革命不斷深化，用能方式不斷變革，我國能源清潔低碳化進程逐步加快，品種結構繼續優化，利用效率高、污染小的清潔能源消費比重進一步提高，能源消費得到有效控制。2017年與2012年相比，能源消費總量年均增長2.2%，比1981-2012年的年均增長6.1%回落3.9個百分點。分品種看，煤炭、石油等傳統能源消費增長大幅減緩：煤炭消費年均下降1.3%，比1981-2012年的年均增長6.1%回落7.4個百分點，占能源消費總量比重下降8.1個百分點;石油消費年均增長4.2%，比1981-2012年的年均增長5.4%回落1.2個百分點，占比提高1.8個百分點。天然氣、水電、核電、新能源(風電、太陽能及其他能源)等清潔能源消費增長加快，占比大幅提高：天然氣消費年均增長9.8%，比1981-2012年的年均增長7.7%加快2.1個百分點，占比提高2.2個百分點;一次電力及其他能源消費年均增長9.7%，比1981-2012年的年均增長9.1%加快0.6個百分點，占比提高4.1個百分點。
四、節能降耗取得突出成效，能效水平大幅提高
改革開放以來，在各項節能降耗政策措施的大力推動下，經過全社會的共同努力，我國節能降耗取得了突出成效，單位GDP能耗整體呈現下降態勢，2017年比1978年累計降低77.2%，年均下降3.7%。特別是“十一五”以來，作為約束性指標，單位GDP能耗指標連續被納入我國“十一五”、“十二五”和“十三五”國民經濟和社會發展五年規劃綱要。“十一五”時期，2010年單位GDP能耗比2005年累計降低目標為20%左右，實際降低19.3%;“十二五”時期，2015年單位GDP能耗比2010年累計降低目標為16%以上，實際降低18.4%。
黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排的各項工作部署，不斷加強節能減排體制、機制、法制和能力建設，綜合運用經濟、法律等手段，切實推進工業、建筑、交通等重點領域節能減排，通過加快產業調整、淘汰落后產能、優化能源結構和推進節能型社會建設等方式，促進了節能降耗不斷取得新成效。
單位GDP能耗顯著下降。2017年，單位GDP能耗比2012年累計降低20.9%，年均下降4.6%，比1979-2012年的年均降幅高1.0個百分點，五年累計節約和少用能源約10.3億噸標準煤。
經濟結構調整帶來明顯節能成效。按照三次產業和各產業內部結構變化初步核算，五年累計形成間接(結構)節能約2.7億噸標準煤，占全社會節能量的25%以上。
工業節能作用十分突出。2017年，規模以上工業單位增加值能耗比2012年累計降低27.6%，高于單位GDP能耗累計降幅6.7個百分點，年均下降6.3%，高于單位GDP能耗年均降幅1.7個百分點。按照單位工業增加值能耗計算，規模以上工業五年累計節能約9.2億噸標準煤，占全社會節能量的近90%，單位GDP能耗的降低主要是由工業貢獻的。
工業內部結構優化帶來顯著節能成效。近年來，國家嚴格控制高耗能行業過快增長，高耗能行業單位增加值能耗降幅明顯，拉動工業節能成效顯著。2017年與2012年相比，六大高耗能行業單位增加值能耗累計降低23.2%，年均下降5.2%。其中，石油、煤炭及其他燃料加工業累計降低15.7%，年均下降3.4%;化學原料和化學制品制造業累計降低23.3%，年均下降5.2%;非金屬礦物制品業累計降低33.0%，年均下降7.7%;黑色金屬冶煉和壓延加工業累計降低15.4%，年均下降3.3%;有色金屬冶煉和壓延加工業累計降低11.9%，年均下降2.5%;電力、熱力生產和供應業累計降低17.8%，年均下降3.8%。六大高耗能行業五年累計節能約6.8億噸標準煤，占全社會節能量的65%以上。
淘汰落后產能[3]成效顯著。2012-2015年，國家在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個行業大力淘汰落后和過剩產能，共淘汰電力產能2108萬千瓦，煤炭5.2億噸，煉鐵5897萬噸，煉鋼6640萬噸，水泥5億噸，平板玻璃1.4億重量箱，焦炭7694萬噸，鐵合金925萬噸，電石454萬噸，電解鋁141萬噸，銅冶煉246萬噸，鉛冶煉315萬噸，造紙2602萬噸。
單位產品能耗明顯降低。通過改進工藝技術、更新改造用能設備、淘汰落后產能和加快技術進步等，單位產品能耗明顯降低。2017年與2012年相比，在統計的年耗能1萬噸標準煤及以上的重點耗能工業企業中，噸鋼綜合能耗下降5.3%，機制紙及紙板綜合能耗下降11.0%，燒堿綜合能耗下降12.6%，電石綜合能耗下降2.4%，合成氨綜合能耗下降5.7%，水泥綜合能耗下降4.5%，平板玻璃綜合能耗下降9.1%，電廠火力發電標準煤耗下降3.9%。按照統計的25個重點耗能產品、108項單耗指標測算，五年累計形成直接節能約1.0億噸標準煤，占全社會節能量的近10%。
能源加工轉換效率普遍提高。2017年與2012年相比，規模以上工業企業能源加工轉換效率提高1.8個百分點。其中，火力發電提高1.5個百分點，供熱提高3.4個百分點，煤制品加工提高4.9個百分點，原煤洗選提高2.9個百分點，煉焦與制氣提高0.3個百分點，天然氣液化提高0.4個百分點;煉油及煤制油下降0.6個百分點。
余熱余能利用成效顯著。重點行業和重點領域能源回收利用水平進一步提高，余熱、余壓及放散氣等能量回收利用成效顯著。2017年，規模以上工業企業能源回收利用率為2.7%，比2012年提高0.4個百分點，五年累計回收利用能源7.6億噸標準煤。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業回收利用率達17.1%，提高3.2個百分點，累計回收利用能源6.7億噸標準煤。
各省(區、市)均較好完成節能目標任務。“十二五”期間，各省(區、市)認真落實黨中央、國務院有關節能工作部署，不斷強化節能目標責任，全面推進節能降耗各項工作。經考核，各省(區、市)均完成了國家“十二五”下達的節能目標任務[4]，其中，超過1/3的省(區、市)考核結果為超額完成等級。2016年，各省(區、市)單位GDP能耗均下降，實現了“十三五”良好開局。在四大區域中，東部地區單位GDP能耗2016年比2012年累計降低18.5%，中部地區降低20.3%，西部地區降低16.1%，東北地區降低17.8%。
隨著我國經濟發展進入新時代，能源發展也步入新階段，傳統能源產能結構性過剩問題仍較突出，能源清潔替代任務比較艱巨，節能降耗面臨較大壓力，能源轉型變革任重道遠。要實現經濟高質量發展，進一步提高能源資源開發利用效率，有效控制能源消費總量和完成“十三五”單位GDP能耗降低15%以上的目標任務，仍需要付出巨大努力。我們必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以綠色發展理念為引領，扎實推進能源生產和消費革命，大力提升能源清潔化水平，抑制不合理能源消費，加快建設能源節約型社會，推動生態文明建設邁上新臺階。
注：
[1]本文中2017年能源生產、凈進口、消費等數據為初步核算數。
[2]本文中2017年分品種能源凈進口數據為海關快報數。
[3]數據來源于工信部。
[4]“十二五”各省(區、市)節能目標完成情況來源于國家發展改革委。
(國家統計局能源司)
