在我國煤炭工業市場化、現代化、科學化的發展過程中，政府的調控政策起到了舉足輕重的作用。根據煤炭去產能政策與煤炭市場的關系，可將政策對市場的影響分為政策效力期、市場反彈期、市場調整期三個階段。

政策效力期，國家各部委相繼推出去產能及其相關政策，各地方積極響應落實去產能政策，壓減煤炭產能。

在這個階段，煤炭供需方面表現為，規模以上煤炭企業原煤產量大幅下降，煤炭供應處于低位，煤炭供需關系隨著去產能政策的落實逐漸趨于平衡，煤炭市場供需平衡指數有較好的回升態勢。對價格的影響主要是：隨著去產能政策的推行和落實，煤炭供給持續下降，煤炭價格隨著預期的高漲而有所上升，而煤炭價格指數則滯后于政策的推行落實，穩中有漲。

市場反彈期，隨著煤炭去產能工作的不斷落實推進，全國煤炭產能得到有效壓減，煤炭市場逐漸回暖恢復反彈。

在這個階段，煤炭供需方面表現為，規模以上煤炭企業原煤產量小幅度振蕩，煤炭市場供求平衡指數基本在正常波動，煤炭市場基本平衡，先進產能得到一定釋放，煤炭供求關系在偏緊偏松間小幅波動。對價格的影響主要是：受去產能政策影響，煤炭供給不斷壓減，煤炭價格及價格指數全面上漲，后期隨著優質產能在一定程度上的釋放，煤炭價格及價格指數有所下跌并維持在一定水平。

市場調整期，煤炭去產能工作取得顯著成效，市場出現波動，相關政策促進煤炭市場平穩，由總量性去產能轉變為系統性去產能和結構性去產能。

在這個階段，煤炭供需方面表現為，煤炭市場存在供應偏緊的現象，通過政策推進，優質產能繼續有序釋放，鐵路運輸加強協調，市場供求平衡得以回調，市場供求朝基本平衡方向發展。對價格的影響主要是：去產能工作轉變為系統性去產能和結構性去產能。政策促進煤炭市場平穩，煤炭價格及價格指數穩定在一個范圍內正常波動。

今年煤炭行業政策趨勢基本表現為：去產能目標更為明確，轉變為系統性去產能和結構性去產能;松綁去產能政策，釋放先進優質煤炭產能，促進供需平衡;優化開發布局，增強運力，保障區域煤炭供應;降低成本，穩定煤炭價格，實現企業脫困發展;環保政策對焦炭市場供需面的影響不容忽視;煤炭、鋼鐵等行業全面取消發用電計劃，率先實現電力市場化交易。

(作者單位為國家發展和改革委員會能源研究所能源系統分析研究中心)