日前，江蘇中利集團股份有限公司發布公告稱，其子公司騰暉光伏收到通知，被確定為承德縣暢美生態家園建設有限公司“承德縣2017年村級光伏扶貧電站項目招標(二次)”中標單位。
公告顯示，其所中標的光伏扶貧電站共33.3MW，中標金額包含2.49億元建設費和199萬元/年的運維費(共計20年)。據此計算，該項目建設費用折合約7.48元/W。
長期以來，中利騰暉扶貧項目總包價格始終徘徊在7元/W以下，在“531新政”之后行業整體價格下行的大背景下，此次中標的扶貧電站不降反升，背后到底有著怎樣的故事?
付款周期20年
據統計，中利集團公告，本次中標項目的建設費疊加20年的運維費，總金額接近2.9億元。
按照今年3月底，國家能源局和國務院扶貧辦聯合發布《光伏扶貧電站管理辦法》——光伏扶貧電站不得負債建設，企業不得投資入股。那么，承德縣扶貧項目近2.9億元的合同款資金面臨從何而來，如何支付的問題?
騰暉光伏國內戰略發展副總裁陳杰向記者提供了本次項目的完整招標文件。招標文件顯示，項目資金由政府全額支付，來源為定點幫扶、社會捐贈和財政政府扶貧資金等。建設費限價2.6億元，運維費限價200萬元/年。
資金來源明確無誤，但在招標文件約定的合同主要條款中，付款方式相關條款卻與此前項目完全不同。中利集團董事局主席、總裁王柏興告訴記者，該項目的付款周期前后長達20年。根據招標文件，建設費采用分期支付的方式。項目建成并網發電后3年支付合同價款的80%，項目運行10年支付到95%，運行20年期滿支付完剩余合同價款。運維費用則是分年度支付，項目運行第1-5年按年均費用的50%支付，第6-15年按年均費用支付，第16-20年按照年均費用的150%支付。對于這樣的付款方式，業主方承德縣暢美生態家園建設有限公司總經理彭守民表示：“建設資金目前是由中利騰暉先行墊付，項目并網運行后，會用電費收益逐步支付給總包方。”
“如果按照6%左右的融資利率計算，并網發電后前3年的利息成本折合下來就已達到0.75元/W。”王柏興表示，整個20年的利息成本會超過1.25元/W。
此外，按照招標文件約定，項目的履約擔保金額為合同價款的10%。根據目前中利騰暉的中標價格，項目需要支付的保證金近2900萬元。
施工難度大推高成本
除長達20年的付款周期，王柏興表示，惡劣的施工環境也推高了整個建設成本。“項目地點大多在山地，山體的斜坡都在30-50度，施工難度很大，僅這一項就會增加0.2元/W的建設成本。”
王柏興強調，由于項目整體分為63個建設點，位置分散而且間距較遠，進場道路十分狹窄。“而且很多要穿過居民區，設備材料倒運難度很大。”
另據招標文件顯示，有11個建設地點由于采用聯村建設模式，單點容量超過800千瓦，承包企業還須建設專用變壓器。
此外，招標文件對于項目使用的組件、逆變器、電纜、配電箱和水泥樁柱等都給出了具體參數要求。同時，要求每個村級電站的發電量不低于45萬度/年。
王柏興透露，由于各項限制條件嚴苛，承德縣扶貧項目在首次招標過程中流標。“其實該項目公司本來也不想做的，因為《光伏扶貧管理辦法》規定不讓貧困縣貸款。后來，經集團總部特批，把這個項目作為一個試點，嘗試一下在最嚴苛的外部條件下怎樣做扶貧。其實，公司在這項目上很難獲得利潤。”
模式異于常規項目
“我們建設的扶貧項目和常規的光伏扶貧也有一定的區別。”陳杰介紹，目前，中利集團在全國建設的光伏扶貧電站總裝機超過1GW，全部采用農業光伏形式。“組件支架高度達到4米，樁距跨度也都在10米以上，大部分農業機械都可以在光伏板下正常運行。在西藏瓊結、安徽靈璧等全國40多個縣都有成功的扶貧實踐。這樣的模式建設成本原本就高于常規光伏電站，僅鋁合金高支架一項就比常規電站高0.4元/W。”
“7.48元/W的中標價格，扣除融資成本、陡坡施工、鋁合金高支架等一系列因素，這一價格實際上只有5.63元/W。”王柏興告訴記者。
“其實，從2016年年底開始，中利騰暉就一直把光伏扶貧項目的建設報價控制在7元/W以內。這是騰輝光伏兩年來第一個超出7元/W的總承包項目。”王柏興表示，2016年底到今年3月底，中利集團建設的所有光伏扶貧電站均價維持在6.67元/W水平。“我們希望帶動整個行業不斷地降低成本，降低建設費用，特別是在扶貧項目上，更不能喊高價。”
記者手記
7.48元/W的中標價一經公布，便有質疑聲隨之而來。的確，在全行業降價的大潮下，這樣的光伏扶貧項目EPC中標價不免讓人心生疑惑。然而，當看到20年付款周期的條款時，記者不禁為之一震，時間如此漫長，對企業現金流保障是一個嚴峻的考驗。
7月31日，國務院扶貧辦、國家能源局在安徽金寨召開全國村級光伏扶貧電站建設管理工作會。會上，國家能源局副局長綦成元表示光伏扶貧要因地制宜量力而行。“直接從電站的電費收入中提取扶貧資金，降低了貧困戶受益分配比例或受益年限，削弱了帶動脫貧效果。”
近期，安徽省霍邱縣政府被爆出拖欠光伏扶貧工程款問題。扶貧項目付款不佳再次引發關注。如今，光伏扶貧項目卻上有“不得負債建設”、“企業不許入股”的明文要求，下有20年分期付款的尷尬處境。誠然，光伏扶貧項目不同于商業電站，惠及貧困人口才是扶貧電站的應有之義，但畢竟國家三令五申“有多少錢辦多少事”。政府及時足額付款才是光伏扶貧項目得以有效實施的重要保證。
