小水電，在國內(nèi)是指裝機(jī)容量5萬千瓦以下的水電站，散落在全國各流域的小河谷中。近年來，隨著小型水電站破壞生態(tài)的案例遭到曝光，小水電的開發(fā)問題開始成為輿論的焦點(diǎn)。
江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省等長江經(jīng)濟(jì)帶省份紛紛根據(jù)國家相關(guān)部委的工作部署，對(duì)小水電開發(fā)環(huán)境影響情況開展排查整治。
生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)〈全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議〉實(shí)施方案》，提出配合立法機(jī)關(guān)加快長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)等立法進(jìn)程。長江保護(hù)修復(fù)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。
距離《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電排查工作的通知》下發(fā)已有兩個(gè)月，排查和問題處理進(jìn)展如何?水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在8月3日告訴eo，國家發(fā)改委、能源局、生態(tài)環(huán)境部、水利部已經(jīng)組成調(diào)研組對(duì)重點(diǎn)省(市)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的情況已經(jīng)起草報(bào)告遞送給國務(wù)院，目前正在等待國務(wù)院的最新指示。
小水電業(yè)主們甚是不能理解。“大家爭議的問題是小水電是否會(huì)破壞生態(tài)，而且相關(guān)部門對(duì)水電站關(guān)停決心之大也是業(yè)內(nèi)始料未及的。”一位業(yè)內(nèi)人士如是表示。
邵文杰也在思考，在生態(tài)文明下，中國這么多小水電，究竟該往何處發(fā)展?最近，他和一群共事的環(huán)保人士將邀請(qǐng)專家學(xué)者等一起探討中國小水電的未來。
“拆”
“就這么突然!”當(dāng)王營修得知自己經(jīng)營了8年的小水電站被炸掉，感到非常驚訝，而他那天沒有在現(xiàn)場。
2017年6月9日9點(diǎn)，王營修的 “美麗”的水電站轟然倒塌。
美麗水電站2005年開始建設(shè)，位于安徽省岳西縣鷂落坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。2009年，王營修在岳西經(jīng)朋友介紹，接手這座水電站，并投入了350萬進(jìn)行擴(kuò)建。接手時(shí)，這座水電站沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，但補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)過程順利。美麗水電站所處的位置來水量大，王營修原本還希望今年通過每度電約三毛七的上網(wǎng)電價(jià)，賺到一筆不算豐厚但穩(wěn)健的收益。
2017年5月4日，王營修接到責(zé)令整改通知書時(shí)，才發(fā)現(xiàn)美麗水電站，從環(huán)評(píng)時(shí)的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”被劃入了“核心區(qū)”。
王營修提供給eo的環(huán)評(píng)批復(fù)顯示，美麗水電站位于實(shí)驗(yàn)區(qū)，王營修不理解，“完全符合國家的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)環(huán)保局也是同意的，為什么要強(qiáng)行拆除?”他決不能讓環(huán)評(píng)批文成為一張廢紙。
和美麗水電站有著同樣命運(yùn)、位于岳西縣鷂落坪和古井園兩座國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)其他16座總裝機(jī)約8000千瓦的小水電站，也在2017年4月—9月間先后被關(guān)停、拆除。
岳西縣此次拆除的小水電裝機(jī)容量雖然不大，但是在業(yè)內(nèi)的影響不小。有業(yè)內(nèi)人士表示，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)小水電站已經(jīng)建設(shè)運(yùn)行十幾年甚至幾十年，已經(jīng)融入大自然，如果拆除掉，對(duì)環(huán)境和財(cái)產(chǎn)影響大，此外若保護(hù)區(qū)內(nèi)還有居民，需要電力部門架新的電線進(jìn)來、在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立新的變電站給居民供電，也會(huì)產(chǎn)生了新的影響。
自然保護(hù)區(qū)里面臨關(guān)停、拆除命運(yùn)的不只有安徽岳西縣，還有湖北、四川、湖南、江西、福建等，有的自然保護(hù)區(qū)里仍有居民居住。
中國水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭認(rèn)為政府部門和業(yè)主之間應(yīng)該做好溝通，先妥善解決好保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民生計(jì)，以及已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的小水電等一系列問題之后，再依法設(shè)立保護(hù)區(qū)。邵文杰也認(rèn)為溝通好很重要，需要清退的要有退出的辦法和機(jī)制，需要賠償?shù)倪€是要賠償。
現(xiàn)在，王營修正在為起訴岳西縣環(huán)保局、水利局、縣政府奔走，希望能夠得到一筆合理的補(bǔ)償。雖然安徽省高院還未開庭，但王營修已經(jīng)邀請(qǐng)吉林、海南、浙江、重慶、江西、福建等各小水電協(xié)會(huì)會(huì)長前來參與，“大家都說愿意過來看看”。
整治提速始于環(huán)保督察
eo在采訪中了解到，從2017年4月中央環(huán)保督察點(diǎn)名甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)的水電問題開始，國家開始對(duì)小水電進(jìn)行排查整治。在中央環(huán)保督察組的反饋意見和各省市向督察組反饋意見問題整改總體方案中，云南、四川、江西、廣西、福建、湖南等都指出了小水電的問題。
2018年5月-6月間，國家部委的文件、報(bào)告直指長江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境，使得小水電的整治提高速度。
首先是5月底，發(fā)改委、水利部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電排查工作的通知》，開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電工作的排查與整治。
隨后，6月初，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案》的通知，自5月23日起至12月底，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省(市)原則上暫停受理新建、擴(kuò)建小水電項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
6月20日，國家審計(jì)署公布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》(下稱《環(huán)保審計(jì)結(jié)果》)顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強(qiáng)度較大，過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里，長度幾乎等同于3條泰晤士河。
此前，水電大省云南和四川在2016年相繼發(fā)文叫停小水電開發(fā)。2016年7月，云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》，原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容;10月，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》，全面停止小型水電項(xiàng)目開發(fā)，并穩(wěn)妥有序推進(jìn)2.5萬千瓦以下小水電遺留問題處理，已建成的中小型水電站不再擴(kuò)容。
在張博庭看來，在電力產(chǎn)能過剩的背景下，小水電難以得到相關(guān)部門的支持。
近千座小水電站未做環(huán)評(píng)
2011 年中央一號(hào)文件提倡大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。業(yè)內(nèi)人士不能理解，小水電明明是清潔能源為何要整治?已有87歲的農(nóng)村水電專家李其道在接到eo的電話時(shí)候，聽到小水電三個(gè)字就說“否定小水電是不對(duì)的，不能完全否定，我一輩子都是搞這個(gè)事情”。
其實(shí)，我國不少小水電站在2002年《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》出臺(tái)前就已開工建設(shè)或建成投產(chǎn)。尤其是在改革開放初期，為緩解用電緊張、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國范圍內(nèi)建設(shè)了大量引水式小水電站。
王營修的美麗水電站順利拿到環(huán)評(píng)批復(fù)，然而批復(fù)里寫道：“項(xiàng)目在今后運(yùn)營過程中應(yīng)該重點(diǎn)做好以下重點(diǎn)工作：1、進(jìn)一步完善生態(tài)泄水方案，確保下游水生物的生長以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需要;2、制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境管理，確保環(huán)境安全;3、建設(shè)魚類回游通道。”并要求電站完善以上各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施后，及時(shí)向縣環(huán)保局申辦項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。
王營修坦承，美麗水電站沒有做生態(tài)泄水措施和建設(shè)魚類回游通道，有環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，但是相關(guān)部門沒有驗(yàn)收。
據(jù)了解，這17座水電站中至今仍有幾家尚無環(huán)評(píng)手續(xù)，且所有電站均未做竣工環(huán)保驗(yàn)收。
岳西縣的水電站只是全國眾多小水電站的一個(gè)縮影。《環(huán)保審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市有8個(gè)省共計(jì)930座小水電未經(jīng)環(huán)評(píng)即開工建設(shè)。
前述業(yè)內(nèi)人士表示，小水電業(yè)主不主動(dòng)做環(huán)評(píng)也能理解，“一個(gè)小型水電站盈利一般一年30萬左右，一個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告書要十幾二十萬，壓縮了盈利的空間”。
小水電在過去有不可磨滅的貢獻(xiàn)。水利部發(fā)布的《全國農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示截至2017年底，全國共有農(nóng)村水電站4.7萬座，總裝機(jī)容量將近8000萬千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽電站，小水電年發(fā)電量占到了全國水電的20.7%，平均到戶電價(jià)每度電約0.52元，惠及64個(gè)貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶。
另外一方面小水電對(duì)二氧化碳減排也有貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村生活能源消耗中煤炭、秸稈和薪柴占80%以上，通過小水電代燃料工程，400萬山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“以電代柴”，戶均年減少電費(fèi)負(fù)擔(dān)300元，保護(hù)了森林面積1400萬畝。“十二五”期間，農(nóng)村小水電累計(jì)發(fā)電量超過1萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8億噸。
不過，中國水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)所原總工程師劉樹坤提醒，過去無論是地方政府還是開發(fā)商，對(duì)小水電開發(fā)影響生態(tài)的意識(shí)都不足，小水電發(fā)展至今，應(yīng)該從利用水資源觀念轉(zhuǎn)變到，開發(fā)的同時(shí)要注重水電站對(duì)生態(tài)影響。
過魚設(shè)施運(yùn)行不順暢
邵文杰在2017年5月對(duì)小水電密集的岷江上游進(jìn)行小水電的調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)那邊的小水電站基本沒有做生態(tài)下泄流量措施。不過約5個(gè)月后，他們進(jìn)行回訪的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，原來的小水電站基本都對(duì)外公開了生態(tài)下泄流量的監(jiān)督公示牌。看到這樣的變化，邵文杰感到很欣慰。
目前各地區(qū)都在進(jìn)行生態(tài)下泄流量措施的改造。如福建公布了近期的成果，全省6553座水電站生態(tài)下泄流量的核定和整改方案的制定工作全部完成，其中有1447座水電站改造了生態(tài)下泄流量。
有生態(tài)水文學(xué)專家提醒，生態(tài)流量是水流區(qū)域內(nèi)保持生態(tài)環(huán)境所需要的水流流量，過魚設(shè)施和生態(tài)流量兩中措施的側(cè)重點(diǎn)不一樣，而過魚設(shè)施是為了恢復(fù)河流的連通性，重點(diǎn)考慮魚類洄游通道恢復(fù)的問題。
從事小水電工作已有40多年的甘毅(化名)認(rèn)為過魚設(shè)施和生態(tài)流量不是新鮮的事情。他記得，在他還是孩童的時(shí)候就從公開發(fā)行的科普書籍里見過蘇聯(lián)設(shè)計(jì)的過魚設(shè)施。
然而，現(xiàn)實(shí)中的過魚設(shè)施運(yùn)行卻存在著種種問題。例如，1980年4月建成并投入使用的湖南省洋塘魚道，是當(dāng)時(shí)國內(nèi)設(shè)計(jì)建設(shè)的技術(shù)最先進(jìn)、功能最齊備、具有完整試驗(yàn)檢測(cè)資料的過魚設(shè)施，但是由于魚道運(yùn)行與水電站社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益存在矛盾、技術(shù)不成熟、運(yùn)行效果欠佳等等問題，1987年之后就停運(yùn)了。
過魚設(shè)施不同于水利主體工程，不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，且過魚設(shè)施在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生一定費(fèi)用，包括工程維護(hù)、優(yōu)化費(fèi)用、技術(shù)人員費(fèi)用等。
劉樹坤到國外考察過，在他看來，國外小水電的過魚設(shè)施很簡單也有效，一般的過魚設(shè)施費(fèi)用也不高，“關(guān)鍵是我們國內(nèi)現(xiàn)對(duì)過魚設(shè)施的研究比較少，以前設(shè)計(jì)的人不了解魚的習(xí)性，導(dǎo)致效果很差，現(xiàn)在也開始修過魚設(shè)施，但是修之前要做很多研究，比如根據(jù)魚需要水流條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是魚類千差萬別，這方面我們國內(nèi)還沒有足夠的知識(shí)、研究不夠成熟，造成很多(過魚設(shè)施)都只是擺設(shè)。”
近些年，我國出臺(tái)了一些政策對(duì)水利水電工程中過魚設(shè)施的建設(shè)提出要求，但尚未形成有效的建設(shè)、運(yùn)行和管理體系。
而過魚設(shè)施、生態(tài)下泄流量的監(jiān)管涉及水利、環(huán)保、漁業(yè)、安監(jiān)等多個(gè)部門，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過于“模糊”，難以落地執(zhí)行。
需要指導(dǎo)、激勵(lì)小水電轉(zhuǎn)向綠色
目前，小水電綠色化改造是一個(gè)大方向，但是由于小水電改造技術(shù)、資金方面還是有困難，有必要采取措施激勵(lì)小水電向綠色發(fā)展。
國際上具有代表性的是瑞士的綠色水電認(rèn)證和美國的低影響水電認(rèn)證。瑞士聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院(EAWAG)通過多年的案例研究和實(shí)踐，于2001年提出了綠色水電認(rèn)證的技術(shù)框架，建立了綠色水電認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。滿足水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙與河流形態(tài)、景觀與生境、生物群落5個(gè)目標(biāo)，且有生態(tài)修復(fù)措施的水電站，每度電上可以加一定的價(jià)格進(jìn)行銷售，且該筆收入用于生態(tài)修復(fù)。
美國低影響水電研究所(LIHI)則提出低影響水電認(rèn)證是，通過識(shí)別，對(duì)采取措施將其對(duì)環(huán)境的影響降至最低程度的水電站大壩進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使其在市場上能夠以“低影響水電”的標(biāo)志進(jìn)行營銷，從而通過市場激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)業(yè)主采取有效措施減少水電站大壩對(duì)生態(tài)與環(huán)境的不利影響。
其實(shí)，在2011年，環(huán)保部(現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部)本擬召開的綠色水電認(rèn)證課題研討會(huì)，因經(jīng)費(fèi)問題而延后，一年后會(huì)議在貴陽召開時(shí)，受邀參加的國家能源局因故未能與會(huì)。
而彼時(shí)，是走“綠色水電”和“低影響水電”存在爭議。當(dāng)時(shí)有水利專家向媒體透露，“低影響水電”側(cè)重法律手續(xù)的完備，而綠色水電則側(cè)重考量技術(shù)指標(biāo)。當(dāng)“綠色水電”還在研討階段，五大發(fā)電集團(tuán)就傳出了反對(duì)聲音。
而后，水利部推出了 “綠色小水電”方案，進(jìn)行小范圍試點(diǎn)。2016年初，中央一號(hào)文件提出“發(fā)展綠色小水電”。同年12月，水利部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在推進(jìn)綠色小水電的發(fā)展，并計(jì)劃到2020年，建立綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵(lì)政策，創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局。
不過水利部公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國僅有44座電站申報(bào)，占小水電站總數(shù)的千分之一，且申報(bào)的幾乎都是國有電站。原因在于，有的小水電因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)間久、設(shè)施陳舊、效益低下，受到技術(shù)條件的限制，而配套激勵(lì)措施缺失使得小水電業(yè)主積極性偏低。
我國也有省份給予小水電激勵(lì)措施以促進(jìn)小水電改造。例如浙江省金華市于2017年建立了市本級(jí)4座水庫生態(tài)放水及放水后發(fā)電損益補(bǔ)償機(jī)制，探索綠色小水電發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理補(bǔ)償以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的進(jìn)行季節(jié)性限制運(yùn)行的小水電站的發(fā)電損失。
福建也有自己的辦法。2017年12月11日，福建省物價(jià)局、經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳四部門聯(lián)合下發(fā)了《福建省水電站生態(tài)電價(jià)管理辦法》，對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電站實(shí)施分類生態(tài)激勵(lì)電價(jià)機(jī)制，對(duì)落實(shí)生態(tài)流量、改善河流水環(huán)境的小水電站實(shí)行電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、反之則降低其上網(wǎng)電價(jià)以示懲罰。
有業(yè)內(nèi)人士表示，該改可以整改，但是怎么改、改到什么程度需要指導(dǎo)，此外小水電效益不高，經(jīng)濟(jì)上也希望能夠得到支持。“要改、怎么整改，我們會(huì)根據(jù)指導(dǎo)和要求去做，而不是就這么炸掉。”王營修有些不能理解，現(xiàn)在他只能到處打工。
在生態(tài)文明大環(huán)境下，對(duì)小水電的要求越來越高。劉樹坤對(duì)此表示認(rèn)同，他還提醒，下一步，是否會(huì)涉及對(duì)生態(tài)影響較大的中型水電站還有待關(guān)注。
