近日，四川綿陽市委發(fā)布了關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定，決議中提到將積極發(fā)展清潔能源。對符合條件的電能替代項目，落實價格政策、獎勵、補貼等支持措施。發(fā)展分布式能源，布局建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施和儲能及智能微電網(wǎng)。鼓勵使用太陽能。支持培育一批新能源骨干企業(yè)。
中共綿陽市委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定
(2018年7月19日中國共產(chǎn)黨綿陽市第七屆委員會第五次全體會議通過)
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實省委十一屆三次全會決策部署，聚焦全面推動高質(zhì)量發(fā)展，中共綿陽市委七屆五次全體會議進行了研究，作出如下決定。
1.把握綿陽高質(zhì)量發(fā)展總體要求。推動綿陽高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣社會主要矛盾變化，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力推進中國科技城超常發(fā)展，率先建成四川經(jīng)濟副中心，加快建設(shè)西部經(jīng)濟強市，為建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強市提供堅強支撐。
推動綿陽高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向。著力解決經(jīng)濟總量不大的問題，保持較快增長速度，持續(xù)壯大經(jīng)濟總量，鞏固在全省地級市中領(lǐng)先地位，提升在西部經(jīng)濟版圖中戰(zhàn)略地位。著力解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問題，以夯實實體經(jīng)濟為抓手，改變產(chǎn)業(yè)競爭力不強、轉(zhuǎn)型升級步伐不快、缺乏大企業(yè)引領(lǐng)帶動等現(xiàn)狀，構(gòu)建具有綿陽特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力解決市場機制不活的問題，不斷完善公平競爭的市場環(huán)境，加快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。著力解決協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問題，補齊區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、產(chǎn)業(yè)趨同等短板，推動各區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
推動綿陽高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持深化改革擴大開放。大力解放思想，堅決破除“盆地意識”“自滿情緒”“制度藩籬”，堅持以深化改革激發(fā)動力活力，以全面開放聚集各類資源要素，進一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，對內(nèi)形成“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，對外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，以大改革促進大開放，以大開放促進大發(fā)展。
2.構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅持差異化、特色化發(fā)展，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)化全市經(jīng)濟地理，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟板塊，加快構(gòu)建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。
增強涪城、游仙、安州和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、仙海區(qū)“一核”輻射帶動作用。提升區(qū)域性中心城市能級，提高科技創(chuàng)新能力，做強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強綜合承載能力，著力打造四川乃至西部具有較強影響力的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟核心增長極。支持涪城打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。支持游仙打造軍民融合示范區(qū)。支持安州打造四川第二大汽車產(chǎn)業(yè)基地。支持高新區(qū)打造西部一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持經(jīng)開區(qū)打造西部先進制造業(yè)示范區(qū)。支持科創(chuàng)區(qū)打造西部軍民科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。支持仙海區(qū)打造國家級旅游度假區(qū)。
強化江油、三臺“兩翼”骨干支撐作用。圍繞培育壯大區(qū)域發(fā)展重要支點，全面提升江油、三臺綜合實力。北翼以江油為重點，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益，支持建設(shè)四川先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣，打造綿陽北向西出的戰(zhàn)略支點。南翼以三臺為重點，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承接成都、重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持建設(shè)四川三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣和深度參與川渝合作示范區(qū)，打造綿陽南向東出的戰(zhàn)略支點。
推動中部平原河谷片區(qū)、東南丘陵片區(qū)、西北山地片區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。中部平原河谷片區(qū)包括涪城和游仙全域、安州和江油平壩區(qū)域，以及三臺永明鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)和北川永昌鎮(zhèn)，重點發(fā)展電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代物流和數(shù)字經(jīng)濟等，打造成都平原經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。東南丘陵片區(qū)包括鹽亭、梓潼全域，以及三臺除北部三鎮(zhèn)以外區(qū)域，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點培育食品飲料、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，打造丘區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展樣板區(qū)。支持鹽亭建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣。支持梓潼打造四川食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。西北山地片區(qū)包括平武全域、北川除永昌鎮(zhèn)以外區(qū)域，以及安州、江油山區(qū)區(qū)域，突出生態(tài)功能，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進旅游、精品農(nóng)業(yè)、民族工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)綠色崛起，著力構(gòu)建長江上游的重要生態(tài)屏障。支持北川打造民族生態(tài)強縣和西部通航產(chǎn)業(yè)高地。支持平武深度融入大九寨旅游環(huán)線，打造四川生態(tài)旅游強縣。
加強“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)戰(zhàn)略研究、總體策劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。制定落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和年度行動方案。制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見，分區(qū)域制定差異化支持政策。完善區(qū)域協(xié)同利益分享機制，推進市場化項目合作，研究制定跨區(qū)域合作項目經(jīng)濟產(chǎn)出分配辦法。
3.優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。出臺支持先進制造業(yè)發(fā)展政策措施。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持各地培育1-2個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育幾個百億級、千億級先進制造強縣。提高先進制造專項支持資金規(guī)模，支持重大產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、重大布局優(yōu)化調(diào)整、重大技術(shù)升級改造、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)運營。落實《中國制造2025四川行動計劃》，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)西部先進制造強市。
構(gòu)建先進制造產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和食品飲料六大重點產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地和四川第二大汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造一批在全省有影響力的先進制造業(yè)基地。制定全市新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大力培育新一代信息技術(shù)、新能源、核技術(shù)應(yīng)用和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、技術(shù)升級等。力爭到2025年打造3000億元級電子信息、2000億元級汽車、1000億元級新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。
培育先進制造企業(yè)群體。實施大企業(yè)大集團培育“領(lǐng)航計劃”，加快形成“千億級企業(yè)領(lǐng)航、百億級企業(yè)帶動、十億級企業(yè)支撐”的大企業(yè)大集團群體，力爭到2025年培育年主營業(yè)務(wù)收入在1000-2000億元以上企業(yè)2戶、500-1000億元企業(yè)3戶、100-500億元企業(yè)5戶、10-100億元企業(yè)50戶。實施制造業(yè)核心競爭力提升專項行動計劃，推動建設(shè)一批國家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高制造業(yè)本地配套率，培育一批制造業(yè)品牌和單項冠軍企業(yè)。實施科技型中小企業(yè)培育“涌泉計劃”，培育一批成長性好、科技含量高、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)。力爭到2025年科技型中小企業(yè)突破1.5萬戶，規(guī)模制造業(yè)企業(yè)達1600戶以上。
加快發(fā)展先進制造業(yè)態(tài)。發(fā)展智能制造，開展智能制造試點示范，開發(fā)智能裝備和產(chǎn)品，推進制造過程智能化，健全智能制造支撐體系。發(fā)展綠色制造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)。發(fā)展服務(wù)型制造，促進傳統(tǒng)制造向“制造+服務(wù)”先進模式轉(zhuǎn)變。力爭到2025年全市智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造發(fā)展水平位居西部同類城市前列。
4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，落實服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金。重點發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。力爭到2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達50%，加快建設(shè)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，做強科技服務(wù)平臺，重點探索電子信息技術(shù)、智能制造、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域的公共研發(fā)服務(wù)模式和科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等領(lǐng)域的第三方專業(yè)服務(wù)模式。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流園區(qū)—物流中心—配送中心三級物流體系，加快物流企業(yè)信息化、標準化和一體化建設(shè)，推進標準化倉儲網(wǎng)點和城市統(tǒng)倉統(tǒng)配項目建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)及鄉(xiāng)村終端配送網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，支持銀證保等金融機構(gòu)來綿聚集發(fā)展，加快建設(shè)金家林總部經(jīng)濟和現(xiàn)代金融集聚區(qū)，推動綿陽商業(yè)銀行上市和農(nóng)村信用社改革發(fā)展。
推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法。實施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)“高清綿陽˙智慧廣電”。出臺旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵辦法。制定促進全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，支持安州、北川、平武等創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。支持李白故里、七曲山等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游等。完善旅游公共服務(wù)體系，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。促進文旅深度融合發(fā)展，打造以李白文化、文昌文化、嫘祖文化、三國文化等為支撐的文化探源旅游線路，以兩彈城、126文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、躍進路三線建設(shè)歷史文化街區(qū)為支撐的紅色教育旅游線路，以北川、平武民族文化資源為支撐的藏羌風(fēng)情旅游線路。依托李白文化產(chǎn)業(yè)園，打造國際化國家級李白文化圣地、四川省文化旅游樞紐性基地。實施消費升級行動，推動商貿(mào)流通業(yè)提檔升級，培育健康、養(yǎng)老等消費熱點，發(fā)展遠程定制、體驗分享等消費新模式。
規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。培育一批服務(wù)業(yè)示范縣、商貿(mào)流通示范縣、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。積極參與省“三百工程”，重點建設(shè)50個重大項目、培育100戶重點企業(yè)、打造30個重點品牌。開展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展試點。
5.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實《綿陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品及空間布局方案》，集中力量打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，將中部平原河谷片區(qū)、東南丘陵片區(qū)建成糧油、蔬菜、畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，將西北山地片區(qū)、東南丘陵片區(qū)建成中藥材、林果產(chǎn)業(yè)帶，將中部平原河谷片區(qū)、西北山地片區(qū)建成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，出臺發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配套政策，突出抓好生豬、涪城麥冬等十大主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)一批現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)標準化基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元。深入實施“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。支持梓潼創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。鼓勵申報“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，支持鹽亭創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、三臺申建地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)、平武申建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)、北川申建有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。到2020年“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品突破1000個，生產(chǎn)面積達到300萬畝。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機裝備制造、烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。爭取建成國家級水稻核心育種基地。到2020年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1.8萬個，年產(chǎn)值1000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500家。
大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)高標準基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，到2020年高標準農(nóng)田面積突破340萬畝，占比達80%。推進水利大提升行動，推進武引二期灌區(qū)、開茂水庫灌區(qū)和“引通濟安”“引沉濟芙”等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，完善灌區(qū)渠系配套和節(jié)水改造。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持涪城區(qū)開展田園綜合體建設(shè)試點。
6.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強市、數(shù)字綿陽、智慧社會，爭創(chuàng)國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，到2020年數(shù)字經(jīng)濟總量占比位居全省前列。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“三網(wǎng)”融合。大力推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快建設(shè)“無線綿陽”和覆蓋全市的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。抓好5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和IPV6部署。加快道路、電力、水務(wù)等管理數(shù)字化改造。
制定推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展實施意見。爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)。支持科研院所、高校、重點企業(yè)等突破核心技術(shù)。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算，實施企業(yè)上云工程。推動建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠、智能園區(qū)，以及智能交通、智能醫(yī)療等行業(yè)試點示范。探索虛擬現(xiàn)實(VR)、增強現(xiàn)實(AR)、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。發(fā)展共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等，促進線上線下融合發(fā)展。
加快新型智慧城市建設(shè)，推動公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)數(shù)字政府，實現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效運轉(zhuǎn)。推進北斗導(dǎo)航在安全、交通、旅游等領(lǐng)域深度應(yīng)用。探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點行業(yè)云計算數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心。積極發(fā)展數(shù)字教育、特色數(shù)字文化產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)。
7.加強質(zhì)量和品牌建設(shè)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動和對標達標專項行動。健全標準規(guī)范、流程管理、產(chǎn)品認證、第三方質(zhì)檢、產(chǎn)品召回等制度，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系。加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)一批國家質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心。支持企業(yè)主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)和團體標準。推進企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開，探索開展標準融資征信。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報、懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｍ苿釉诰d高校設(shè)立質(zhì)量發(fā)展研究院和質(zhì)量管理工程專業(yè)。支持游仙、江油開展省級質(zhì)量強縣(市)示范創(chuàng)建。
實施綿陽品牌創(chuàng)建行動計劃。完善“綿陽制造”管理標準，制定“綿陽服務(wù)”應(yīng)用標準，建立特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標準體系。支持綿陽品牌推廣應(yīng)用，建立綿陽品牌發(fā)展聯(lián)盟，培育發(fā)展一批在國內(nèi)國際有影響力的知名品牌。健全完善質(zhì)量品牌獎勵制度，支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、著名商標。推進商標國際注冊。落實品牌保護跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假行為。
8.集聚和用好科技創(chuàng)新資源。廣泛集聚創(chuàng)新資源要素，加強與成都、深圳和北京中關(guān)村等地在科技協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套方面合作。爭取“科技創(chuàng)新2030—重大項目”和一批國、省科技重大專項落戶綿陽。協(xié)同建設(shè)成德綿綜合性國家科學(xué)中心、綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。爭取布局建設(shè)一批國省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程(技術(shù))研究中心、臨床研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等重大創(chuàng)新平臺。依托電子科技大學(xué)等知名高校、中物院等科研院所優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，圍繞電子信息、汽車、核技術(shù)應(yīng)用等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，謀劃組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器，引進一批國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。
用好國省在綿單位創(chuàng)新資源，深化軍地、院地、校地戰(zhàn)略合作，共建常態(tài)化合作機制。出臺支持擴大科研產(chǎn)出政策，給予征地拆遷、土地規(guī)劃、道路交通、能源動力、項目配套、安全保密等保障。推動駐綿單位深度參與全面創(chuàng)新改革，參照執(zhí)行地方出臺的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵措施。探索打通國省駐綿單位高層次人才在政府、企業(yè)、高校、科研院所之間身份轉(zhuǎn)換通道，激勵科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)。
推進現(xiàn)有創(chuàng)新平臺市場化運營，鼓勵創(chuàng)新平臺構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的多元化投入機制，建立創(chuàng)新平臺建設(shè)運營目標績效第三方評估機制和獎懲制度。建設(shè)西南科技大學(xué)“省部共建環(huán)境友好能源材料國家重點實驗室”等創(chuàng)新平臺，加快長虹國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。引導(dǎo)和支持四川省空管系統(tǒng)、智能電視、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟健康發(fā)展。
9.加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度。實施重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動。建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入的機制，將企業(yè)R&D經(jīng)費投入指標納入高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)等評定考核體系。力爭到2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到全國平均水平。
強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)梯隊，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)。加大對企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次研制和應(yīng)用的支持力度。
建立健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育機制，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強的專精特新中小企業(yè)，推動高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模持續(xù)增長，打造一批高成長性“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。力爭高新技術(shù)企業(yè)到2020年達到260戶、2025年達到500戶。
10.提升科技成果轉(zhuǎn)化實效。積極參與建設(shè)成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化專項。對獲得國家級獎勵的科技成果和個人，給予相應(yīng)配套獎勵。對在綿轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重大成果，給予特殊支持政策。支持開展中試放大、技術(shù)熟化、工程配套和產(chǎn)業(yè)化示范。支持高校內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)建一流學(xué)科，鼓勵西科大等高校與科研院所合作建設(shè)研究型大學(xué)，支持與國內(nèi)外知名高校聯(lián)合組建中國科技城研究生院。
推進國家科研人員激勵計劃試點，完善體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效的科技人員激勵政策，建立健全以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機制。擴大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權(quán)比例，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，探索知識價值、成果權(quán)屬與利益分配機制。完善技術(shù)交易市場，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，扶持中介組織(企業(yè))定期發(fā)布科技成果。推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。培育建設(shè)高價值專利育成中心。促進科技與金融結(jié)合，鼓勵市場主體利用知識產(chǎn)權(quán)、債券等在境內(nèi)外資本市場融資。
11.推進軍民融合深度發(fā)展。深化拓展以軍民融合為特色的全面創(chuàng)新改革，積極參與創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定推動軍民融合深度發(fā)展實施辦法。健全促進軍民融合深度發(fā)展的人才、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施。建立健全軍民需求對接、改革協(xié)作、規(guī)劃聯(lián)動、項目共促等機制。大力推動軍地、院地、校地人才雙向培養(yǎng)、干部交流互派和交叉任職。推動建立覆蓋軍地雙方的軍民融合深度發(fā)展綜合考核體系。爭取省市共同設(shè)立科技城國防科研成果再研發(fā)專項資金、科技城軍民融合發(fā)展專項資金。創(chuàng)建國家軍民融合金融綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)。
爭取更多國家重大國防科技專項、軍民融合重大項目布局綿陽。做好國防科研院所綜合服務(wù)保障，全力支持重大工程和重大項目建設(shè)。吸引聚集協(xié)作配套單位和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)專屬領(lǐng)域先進技術(shù)創(chuàng)新和配套基地。發(fā)展壯大國防科技工業(yè)，提升電子信息、北斗導(dǎo)航、空管、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域產(chǎn)品市場占有率和競爭力。爭取和推動降低簡化民參軍企業(yè)參與軍品市場競爭準入門檻。推動在綿設(shè)立全軍武器裝備采購信息異地查詢點。提高科研院所本地配套率，整合全市優(yōu)勢民口資源，加大配套企業(yè)培育和招引，力爭到2020年在綿軍工單位本地配套率達到30%。
發(fā)展軍民融合企業(yè)集團，推動久遠集團、624所等增加營業(yè)收入，支持攀長鋼、東材科技等轉(zhuǎn)型升級，支持六合鍛造、永貴科技等技改擴能。支持58所等科研院所開展轉(zhuǎn)企改制和混合所有制改革試點。積極爭取央屬十二大軍工集團在綿布局建設(shè)重大項目。爭取低空空域協(xié)同管理試點，促進通用航空產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。持續(xù)開展軍民融合企業(yè)認定。培育軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。力爭軍民融合企業(yè)總數(shù)到2020年突破500戶、到2025年突破800戶。
打造共通共用、共建共享軍民融合示范平臺。探索建立全要素軍民融合綜合服務(wù)平臺。支持國防科研院所、高校和企業(yè)在綿建設(shè)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌。提升國家軍民兩用技術(shù)交易中心市場化運行水平。擴大四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺覆蓋范圍。探索面向市場開展空氣動力領(lǐng)域技術(shù)和試驗服務(wù)。支持四川軍民融合研究院發(fā)展。辦好全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民專賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(軍民融合專項賽)等活動。
12.加快建設(shè)科技城集中發(fā)展區(qū)。將集中發(fā)展區(qū)作為中國科技城超常發(fā)展的核心載體。編制《科技城集中發(fā)展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》，努力將其打造成為綿陽的科技新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)和城市新區(qū)。
推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅，加快“四橫四縱”骨干路網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進安昌河、草溪河綜合整治及公園綠地等生態(tài)項目建設(shè)，實施文化藝術(shù)中心、市民中心等公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。
圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等先進制造業(yè)及現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進更多具有帶動性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項目。加快推進京東方、360企業(yè)安全全國運營中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟。
健全科技城集中發(fā)展區(qū)建設(shè)工作推進機制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、用地保障和資金保障等專項工作組職能作用。完善考核獎懲辦法。
13.推進園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。出臺促進園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實施意見。科學(xué)確定園區(qū)功能定位，推動專業(yè)化、特色化、高端化發(fā)展。健全完善園區(qū)管理體制，優(yōu)化園區(qū)事權(quán)配置，理順市轄區(qū)、園區(qū)和市直職能部門之間的關(guān)系。推進園區(qū)聘用制改革試點。探索市場化辦園模式，鼓勵園區(qū)多元化開發(fā)，支持引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運營商。鼓勵園區(qū)設(shè)立具備獨立法人資格的投資管理公司。
實施園區(qū)“千百億工程”，推動園區(qū)實力增強、規(guī)模增大、財力增長，提升在全國全省園區(qū)中的綜合排位。將國家級園區(qū)建成具有較強競爭力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)和開放型經(jīng)濟先行區(qū)。發(fā)揮省級園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，開展精準招商，建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育建設(shè)汽車、通用航空、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)園。支持臨港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設(shè)，與金家林總部經(jīng)濟試驗區(qū)整合申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，支持符合條件園區(qū)擴能升級。力爭到2025年打造1個2000億元級園區(qū)、2個1000億元級園區(qū)、5個500億元級園區(qū)、3個100億元級園區(qū)。
清理整治“散弱荒”園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)土地利用管理，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，加強土地集約利用評價結(jié)果運用。完善園區(qū)綜合評價辦法，突出產(chǎn)業(yè)考核、質(zhì)量考核、效益考核、規(guī)模考核。對綜合考評靠前的園區(qū)給予表揚和獎勵，在擴能升級、土地指標、試點示范等方面給予傾斜支持。
14.著力打造西部人才高地。落實“人才新政”，用好用活科技人才發(fā)展專項資金。制定引進高層次創(chuàng)新人才工作管理辦法。瞄準國省“千人計劃”和“天府萬人計劃”，引進一批高層次人才。集聚培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高精尖缺人才和高水平創(chuàng)新團隊。出臺重點企業(yè)“引育用”急需緊缺本科生、碩博士和技能人才支持政策。常態(tài)化從“雙一流”高校定向選調(diào)引進緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生。推進雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站、課題合作等柔性引才用才模式。
實施“國有企業(yè)人才強企戰(zhàn)略”，開展“大企業(yè)大集團企業(yè)家”成長行動、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才”提升行動和“綿商薪火”傳承行動，壯大企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。制定培育高素質(zhì)技能產(chǎn)業(yè)大軍實施意見。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。大力弘揚工匠精神，開展“綿州工匠”培育評選。
完善院士(專家)工作站和博士后科研工作站(流動站)、創(chuàng)新實踐基地等實施機制。建立院士專家合作委員會，優(yōu)先與院士團隊簽署實施合作項目。支持建設(shè)海外研發(fā)及孵化中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。支持拓展人才開放互動平臺。建立服務(wù)人才專項例會制度。制定支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。加快軍民融合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推行“綿州英才卡”制度。開展打通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才流動通道試點。
15.大力推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興“八大行動”。編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開展縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點，建立多規(guī)合一鄉(xiāng)村振興規(guī)劃機制。建立完善保障體系，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動。出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激勵辦法。
打造幸福美麗新村升級版。開展“美麗綿陽˙宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理。建立行政村常態(tài)化保潔制度。實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”。開展農(nóng)村公共廁所和戶用衛(wèi)生廁所改造。因地制宜推廣《綿陽市農(nóng)村居民建房技術(shù)導(dǎo)則》《綿陽市農(nóng)村居民建房設(shè)計圖集》。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施路水電氣信“五網(wǎng)”建設(shè)。建成廣覆蓋的“四好”農(nóng)村路網(wǎng)，推進農(nóng)村交通建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。加強特色村落和古村落、古民居、古樹名木保護利用。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法有序推進農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理及村莊用地布局調(diào)整。支持游仙、江油開展全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。持續(xù)推進農(nóng)村各類集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認和股權(quán)量化。出臺新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)管理、收入分配管理實施辦法。實施新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工程。鼓勵探索財政支農(nóng)項目實行股份量化到村集體組織。支持三臺開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。支持涪城建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
落實縣域“振興計劃”。支持有條件的地區(qū)培育建成全省的工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)強縣、服務(wù)業(yè)強縣和生態(tài)強縣。推動縣市區(qū)經(jīng)濟總量在全省類區(qū)縣中晉級升位。推動縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持三臺撤縣設(shè)市。深化擴權(quán)強縣改革，賦予縣級改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等更大自主權(quán)。建立市縣兩級聯(lián)動投入機制，用好用活縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。支持縣級政府盤活開發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源。
16.全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。持續(xù)推進城建攻堅，實施完善城市組團“五大專項行動”，做大做強中心城市。完善各大片區(qū)詳細規(guī)劃，優(yōu)化片區(qū)功能布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地空間，打造公園城市，提升城市品質(zhì)和城市形象。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，著力解決交通擁堵、交通安全和停車難、停車亂等問題。實施三年棚改攻堅計劃。推進舊城、背街小巷整治和城中村、老舊小區(qū)改造。科學(xué)推進城市地下空間綜合利用，促進人防工程與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
實施“宜居縣城建設(shè)行動”，支持江油、三臺加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，支持鹽亭、梓潼、北川、平武加快建設(shè)宜居縣城，增強綜合承載力和輻射帶動功能。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，打造一批國省市級特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)近郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
提高城市管理水平。加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理。抓好城市道路、城鄉(xiāng)接合部、空閑土地凈化綠化美化。推進城市家具景觀化、精致化、特色化建設(shè)。加快戶籍制度改革。全面落實居住證制度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。
17.支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。強化民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護和激勵，依法平等保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益。用好全省統(tǒng)一企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，建立完善企業(yè)合法權(quán)益受損補償救濟機制。破除歧視性限制和隱形障礙，實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面公平待遇。擴大民間投資，鼓勵民營企業(yè)、社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。市內(nèi)本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策鼓勵。引導(dǎo)民營經(jīng)濟參與國資國企混合所有制改革，支持民營優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強一批行業(yè)領(lǐng)軍民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)按照法律法規(guī)籌建民間商會。
創(chuàng)新促進民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制，制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會。出臺構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系制度規(guī)范，細化政商交往負面清單。拓寬黨委、政府與民營企業(yè)聯(lián)系服務(wù)渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會和重點民營企業(yè)制度，建立民營企業(yè)評議政府相關(guān)部門工作制度。探索建立政府失信追責(zé)懲罰機制。嚴肅查處侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的違紀違法問題。弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，評選表揚優(yōu)秀民營企業(yè)家。
18.做強做優(yōu)做大國資國企。優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中，向優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點區(qū)域集中。推動國有資本、國有企業(yè)有序退出缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。建立國有企業(yè)資本金補充機制，探索將可轉(zhuǎn)化為資本的經(jīng)營性資產(chǎn)資源，依法注入重點國企，壯大國有資本。
構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體制機制。推進長虹、九洲等公司授權(quán)經(jīng)營。推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。不斷深化混合所有制改革，分類、分層推進國企資產(chǎn)證券化和股權(quán)多元化改革，抓好華豐公司員工持股試點。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，規(guī)范董事會和監(jiān)事會建設(shè)，推進經(jīng)理層市場化選聘、任期制和契約化管理，完善國企負責(zé)人差異化薪酬分配制度。加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范化解。
有序推進市屬國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，強化市屬國企與央企、省企協(xié)同發(fā)展，積極開展與世界500強企業(yè)戰(zhàn)略合作。努力推動長虹發(fā)展成為國際一流企業(yè)集團，推動九洲發(fā)展成為全國軍民融合標桿企業(yè)，推動綿投控股、科發(fā)集團、交發(fā)集團、教投集團等向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。
19.創(chuàng)新營商環(huán)境體制機制。結(jié)合黨政群機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置。加快事業(yè)單位改革。探索市級行政權(quán)力向縣市區(qū)(園區(qū))下放的途徑和方式。創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。深化相對集中行政許可權(quán)改革，建立行政審批工作協(xié)調(diào)配合機制，推動各縣市區(qū)設(shè)立行政審批局。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索“一支隊伍管執(zhí)法”，推進跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。
探索推行“一枚印章管審批”，促進行政審批提質(zhì)增效，實施投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批暨網(wǎng)上備案、“一個平臺”審批。大幅壓減企業(yè)開辦時間，工程建設(shè)項目全流程審批時間和進出口通關(guān)時間均壓減一半。清理并取消行政審批各環(huán)節(jié)不合法不合理證明。規(guī)范清理行政審批中介服務(wù)。推行重點招商項目和重點企業(yè)“服務(wù)綠卡”制度。推進“多證合一”“一照一碼”等商事制度改革。落實減稅降費各項政策措施，動態(tài)更新涉企收費目錄清單，規(guī)范清理涉企收費。推進實施“最多跑一次”改革，公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”目錄。全面融入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)全市數(shù)據(jù)共享平臺。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加強信用體系建設(shè)，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。制定優(yōu)化營商環(huán)境辦法措施。
20.推進要素市場化配置改革。加快電力要素市場化配置改革。落實國省關(guān)于深化電力體制改革的政策措施。對綠色高載能產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施電力精準支持。推進“一張網(wǎng)”建設(shè)，支持國網(wǎng)控股平武、三臺等地方電網(wǎng)，推進地方電網(wǎng)與國網(wǎng)融合發(fā)展。有序放開地方電網(wǎng)上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，合理制定電網(wǎng)輸配價格，完善階梯價格制度。理順小水電供區(qū)供用電秩序。
推進土地要素市場化配置改革。實行工業(yè)用地“租讓結(jié)合、先租后讓”供應(yīng)方式。禁止向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地。深化農(nóng)村土地征收制度改革。依法推動農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標可在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
推進資本要素市場化配置改革。制定金融服務(wù)實體經(jīng)濟專項措施。深入實施“五千四百”上市行動計劃，推動股權(quán)融資和債券融資，鼓勵有條件的上市公司進行戰(zhàn)略性并購重組。支持天使投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資發(fā)展。推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，完善融資擔保和風(fēng)險補償機制，改善小微企業(yè)金融服務(wù)。用好“稅鑫融”財稅資綜合智能服務(wù)平臺。爭取符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動試點。支持創(chuàng)新保險產(chǎn)品，推進“險資入綿”。深化農(nóng)村金融改革，推廣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點經(jīng)驗。深化財稅體制改革，轉(zhuǎn)變財政支持發(fā)展方式。有序推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面實施績效管理，建立專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。
21.提升對外開放合作實效。突出招大引強，積極對接國省產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和支持重點，瞄準國內(nèi)外重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和轄區(qū)院所高校，引進一批新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目，推動落戶一批世界500強企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍跨國公司、地區(qū)總部。鼓勵和支持各地緊盯1-2個重點產(chǎn)業(yè)精準招商。探索招引一批產(chǎn)城融合大項目、好項目。支持各地在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。對重大招商引資項目實行“一企一策”“一事一議”。建立完善全市重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌布局機制。優(yōu)化項目服務(wù)，狠抓京東方、金能、惠科、威馬、諾思等重大項目推進實施，強化項目要素保障。
實施外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出工程，推動更多“綿陽造”產(chǎn)品走向國際市場。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力承接訂單轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能整合。對接“蓉歐+”戰(zhàn)略，壯大蓉歐長虹專列規(guī)模。做強企業(yè)進出口聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。加強電器、紡織服裝、麥冬等外貿(mào)基地建設(shè)。打造對外交往文化名片，大力發(fā)展文化貿(mào)易。全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。吸引境外資本投資教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和參與公用事業(yè)項目建設(shè)。加快“走出去”步伐，推進電子信息、汽車、新材料、紡織服裝等參與國際產(chǎn)能合作。鼓勵企業(yè)開展境外投資合作、建設(shè)境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強對外投資合作監(jiān)管與服務(wù)。
完善對外開放平臺功能，提升展會活動市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化水平，將科博會打造成國家級、國際性軍民融合開放合作平臺。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放合作水平和重大項目承載能力。加快中德(綿陽)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺等國別合作園區(qū)和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極申建綜合保稅區(qū)。爭創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。積極申報144小時落地簽證。出臺對外開放工作激勵辦法，將開放發(fā)展工作納入干部績效評價。
22.暢通對外開放合作通道。完善公路交通樞紐，建設(shè)綿西、九綿、廣平等高速公路。推進G5成綿擴容、綿蒼、中遂等高速公路前期工作。謀劃G5綿廣擴容、三大、茂鹽等高速公路，力爭到2020年全市高速公路建成和在建里程突破700公里。完善縣域道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，有序推進縣與縣之間的骨干路網(wǎng)建設(shè)，實施S205綿陽繞城改線、G108綿陽城區(qū)過境、S418、S209等普通國省道提檔升級和大中修工程。
建設(shè)區(qū)域性鐵路樞紐，加快推進成蘭鐵路建設(shè)，抓緊啟動綿遂內(nèi)城際鐵路、重慶經(jīng)遂寧至綿陽城際鐵路、成都經(jīng)金堂至三臺城際鐵路等項目。加快建設(shè)皂角鋪鐵路貨場物流基地，加強與成都青白江鐵路口岸等有效銜接。推進成蘭鐵路安州區(qū)站建設(shè)，加快打造蓉歐國際班列綿陽口岸。創(chuàng)新鐵路建設(shè)投融資模式。
鞏固四川航空次樞紐地位，推進南郊機場按照國家開放口岸標準進行改擴建，做好遷建前期工作。加快推進北川、三臺和江油、平武、鹽亭等通用航空機場建設(shè)。
統(tǒng)籌客運和貨運發(fā)展，推進公路、鐵路、航空等運輸方式有效銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進物流降本增效，提高綜合運輸服務(wù)一體化智能水平。
23.防范化解金融和地方債務(wù)風(fēng)險。完善金融監(jiān)管體系，強化金融風(fēng)險屬地處置責(zé)任。健全風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和早期干預(yù)機制，加強對銀行不良資產(chǎn)、民間融資理財?shù)戎攸c領(lǐng)域監(jiān)管，強化金融風(fēng)險源頭管控。整治化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。加大清理整頓各類非法交易場所工作力度。糾正和遏制偽金融創(chuàng)新。開展打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪專項行動，依法查處、及時取締非法金融機構(gòu)。積極推進市場化法制化債轉(zhuǎn)股，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機性購房。
加強政府性債務(wù)管理，堅持依法理財、規(guī)范舉債，穩(wěn)步推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，加快政府存量債務(wù)清理核查，全面完成存量債務(wù)置換，合理控制地方債務(wù)增量，堅決遏制不規(guī)范舉債行為。
24.解決生態(tài)環(huán)境突出問題。出臺全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見。深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)“九大戰(zhàn)役”。實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，開展工程治理減排、“散亂污”企業(yè)整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“五大行動”。深入實施水污染防治行動計劃，制定不達標水體限期達標規(guī)劃。加強流域環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護和重點流域綜合治理，實施“一河一策”。開展黑臭水體專項治理。全面落實河(湖)長制。加大土壤污染管控與修復(fù)力度，建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制和建設(shè)用地調(diào)查評估制度，實施重點區(qū)域土壤整治工程。加快建設(shè)安州省級土壤污染綜合防治先行示范區(qū)。加強固體廢物污染風(fēng)險防控。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。
嚴守長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單制度。實施重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。探索建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度和森林生態(tài)效益補償機制。推進大規(guī)模綠化綿州行動，實施退耕還林還草、森林質(zhì)量提升等生態(tài)工程，加強生物多樣性保護，推進大熊貓國家公園體制試點。支持平武建設(shè)森林濕地草原生態(tài)屏障省級重點縣。落實提高天然林管護補助標準政策。建立污染防治攻堅重點園區(qū)、企業(yè)名單，實行市級部門、地方黨委政府及國有企業(yè)與重點園區(qū)、企業(yè)“一對一”結(jié)對攻堅。嚴格環(huán)境執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。狠抓環(huán)保督察問題整改。健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。強化各級生態(tài)環(huán)境資源檢察力量。推進環(huán)境公益訴訟。
落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。制定生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單和污染防治攻堅戰(zhàn)考核實施辦法。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計制度。
25.推進生產(chǎn)生活方式綠色化。積極發(fā)展清潔能源。對符合條件的電能替代項目，落實價格政策、獎勵、補貼等支持措施。發(fā)展分布式能源，布局建設(shè)電動汽車充換電設(shè)施，建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施和儲能及智能微電網(wǎng)。鼓勵使用太陽能。推進秸稈綜合利用。支持培育一批新能源骨干企業(yè)。
推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。落實用能權(quán)交易管理制度，推進用能權(quán)和碳排放權(quán)交易。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類污染物排放企業(yè)實施環(huán)境保護第三方治理。加快高耗水企業(yè)循環(huán)化改造。推進廢棄物分類利用和集中處置。推廣使用鄉(xiāng)村垃圾、污水處理小型實用設(shè)備。
推行綠色消費，鼓勵和引導(dǎo)消費者選購節(jié)能、節(jié)水、可再生產(chǎn)品。鼓勵綠色出行，發(fā)展新能源和低排量汽車，推廣公共機構(gòu)新能源汽車配備使用。建設(shè)特色鮮明的綠地系統(tǒng)。推進海綿城市建設(shè)。加快建設(shè)三江湖、江油讓水河等國家濕地公園。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
26.高質(zhì)量推進精準扶貧精準脫貧。今后三年，在北川、平武高質(zhì)量摘帽并鞏固提升的同時，著力推進丘區(qū)脫貧攻堅，聚力解決“插花式”貧困問題。加大政策傾斜和資金整合力度，逐步補齊非貧困村公共服務(wù)設(shè)施短板，實現(xiàn)520個貧困村公共服務(wù)設(shè)施主要指標接近全國平均水平。聚焦“兩不愁三保障”，實現(xiàn)22.68萬貧困人口高質(zhì)量脫貧，同步采取措施，幫扶11.3萬未納入建檔立卡的低保群眾在內(nèi)的農(nóng)村困難群眾增收致富。
強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。全面落實創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進精準脫貧政策，開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品認證，加大以購助扶力度。加強貧困群眾技能培訓(xùn)，開發(fā)扶貧公益性崗位，就地就近轉(zhuǎn)移貧困群眾就業(yè)。全面完成易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造和農(nóng)村土坯房改造任務(wù)。用好用活各項扶貧政策，建立“四項扶貧基金”縣級補充長效機制。深入開展“智志雙扶”活動。切實關(guān)愛激勵脫貧攻堅一線干部。做好東西部協(xié)作扶貧相關(guān)工作。持續(xù)做好對口支援紅原縣、壤塘縣和協(xié)作幫扶昭覺縣、布拖縣工作。
扎實開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，加強縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，實施精準幫扶和到村到戶項目資金公告公示制度，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”模式，集中整治惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題。
27.提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強黨委推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善定期分析經(jīng)濟形勢、研究決策重大事項等工作機制。統(tǒng)籌研究高質(zhì)量發(fā)展政策措施，強化市場化、法治化手段，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強全局性重大工作的過程監(jiān)測和實時調(diào)度。支持民主黨派用好“直通車”渠道優(yōu)勢，助推綿陽高質(zhì)量發(fā)展。
堅持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的干部隊伍。開展精準化理論、政策、改革、經(jīng)濟、科技、管理、法治等專項培訓(xùn)。落實新時代治蜀興川執(zhí)政骨干遞進培養(yǎng)計劃。建立班子隊伍專業(yè)化建設(shè)機制。堅持以實干比高低、憑實績論英雄。加強推動高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果運用。
建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系和績效評價制度、政績考核制度，按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)實行差異化考核，開展高質(zhì)量發(fā)展效能評估。完善高質(zhì)量發(fā)展目標督查和考核機制，將作決策、抓督查、保落實一體部署和推進，確保任務(wù)落實、責(zé)任落實、措施落實、成效落實。堅持以上率下，落實市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)縣(市、區(qū))、園區(qū)和聯(lián)系服務(wù)重點項目工作制度。健全正向激勵、能上能下、容錯糾錯機制，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、拼搏實干，在新時代展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛椤?/p>
