今年一季度全社會用電量增速接近10%，電力供需形勢已較“十三五”初期發(fā)生了很大變化。原來編制電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃采用的負荷預測的基數(shù)是到2020年電力需求總量達到6.5萬億度，但從實際運行的數(shù)據(jù)看，2018年，我國全社會用電量就可能達到6.5萬億度(2017年已經(jīng)達到6.3萬億度)。我們認為電力供需形勢的這種變化可能會對未來光伏裝機的布局產(chǎn)生影響。

去年，我國分布式光伏快速發(fā)展，到年底累計容量約3000萬千瓦。近期，國家能源局出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(征求意見稿)》以及《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(征求意見稿)》，業(yè)界熱議的所謂政策限不限光伏規(guī)模、限不限項目指標，我認為核心是關(guān)心光伏項目享不享受政策補貼以及是否能夠按月及時足額領(lǐng)到補貼的問題。因為不需要國家補貼的光伏項目原則上是不受指標限制的，如果不是因為分布式光伏項目拿財政補貼沒有指標限制、分布式光伏原則上沒有補貼拖欠問題，也不會有人把光伏電站項目做成分布式光伏項目。

此外，國家能源局2014年出臺的《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能〔2014〕406號)，把分布式光伏的定義擴大，出現(xiàn)了“分布式地面電站”的概念。從2015年開始，在很多地方，只有戶用光伏是按照國家分布式光伏的政策，在國家補貼資金總量不足的情況下，按月優(yōu)先及時結(jié)算補貼;對于非自然人的分布式光伏，在操作過程中每個省執(zhí)行不一樣，因為在國家的補貼序列里，只明確自然人戶用光伏享受補貼的排序是放在最前面，需要電網(wǎng)企業(yè)按月足額支付補貼。

隨著分布式光伏的規(guī)模日益擴大，電網(wǎng)企業(yè)按分布式光伏的口徑提前墊付補貼的壓力越來越大。我認為這兩個政策出臺，一方面適度放緩發(fā)展速度，規(guī)范了拿補貼的分布式光伏項目，另一方面也有助于保障合規(guī)分布式光伏電站項目能及時拿到補貼。

國家能源局早期印發(fā)的《分布式發(fā)電的管理辦法(征求意見稿)》，把“自發(fā)自用”這個概念剔除掉，用“就近消納”的概念來替代。但是最新的《辦法》里面又強調(diào)了“自發(fā)自用”。我認為強調(diào)“自發(fā)自用”對分布式電源來講是一種保護，如果強調(diào)就近消納，把分布式光伏接網(wǎng)電壓等級提高到110千伏，甚至220千伏，就進一步泛化了分布式光伏的概念，其結(jié)果是分布式光伏變成了分散式光伏。因此，如果分布式光伏要保持它的優(yōu)勢，應強調(diào)自發(fā)自用為主。(本文節(jié)選自作者在“2018第三屆世紀光伏大會”上的發(fā)言)