《實施方案》提出，到2027年，電力系統調節能力顯著提升，各類調節資源發展的市場環境和商業模式更加完善，各類調節資源調用機制進一步完善。通過調節能力的建設優化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。
“我國年均新增新能源裝機規模突破2億千瓦，預計‘十五五’將延續快速增長態勢，大幅增加系統消納壓力。”國家能源局電力司相關負責人表示，當前電力系統調節能力建設缺乏統籌優化，存量調節資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟須做好調節資源科學規劃建設，加強調節能力規模、布局與新能源發展的銜接，加大力度統籌現有調節資源高效調度利用。
《實施方案》在編制調節能力建設方案、完善調節資源調用方式、完善調節資源參與市場機制等三個方面提出了專項行動的重點任務。
圍繞編制調節能力建設方案，《實施方案》提出，科學測算調節能力需求。充分統籌新能源發展規模、技術經濟性及電力市場運行等因素，銜接落實國家能源電力發展規劃，以保障電力系統安全穩定運行和新能源合理消納利用為目標，科學確定調節能力需求。
在完善調節資源調用方式方面，《實施方案》結合我國電力系統中調節資源利用現狀和面臨的主要問題，從調節資源的調用機制等方面提出有關舉措。其中包括完善調節資源的分級調度、明確各類調節資源的調用序位、差異化發揮抽水蓄能電站調節作用、優化煤電機組的調用方式、提升新型儲能調用水平等。
為完善調節資源參與市場機制，《實施方案》強調完善峰谷電價機制，對電力現貨運行地區，通過市場競爭形成合理峰谷價差;對尚未實現現貨運行地區，進一步完善峰谷分時電價政策，提升峰谷差價經濟激勵水平等。
“《實施方案》有針對性地提出舉措，有助于指導各地各有關單位進一步加強電力系統調節能力建設，支撐新能源高質量發展，助力構建新型電力系統。”上述相關負責人表示。
