關于向社會公開征求《青海省小水電強化管理辦法（征求意見稿）》意見的公告
為落實第三輪中央生態環境保護督察反饋意見整改工作，全面規范我省小水電后續管理，充分發揮屬地化管理職能，結合我省小水電清理整改工作實際情況，在充分調研論證的基礎上，我們會同省水利廳組織編制了《青海省小水電強化管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。
征集時間為2024年12月5日-12月12日，通過青海省發展改革委門戶網站“互動交流-意見征集”欄目或電子郵箱等，提出意見建議。我局將及時梳理匯總征集到的意見建議，并在深入研究的基礎上予以參考吸納。
望社會各界人士積極為我省小水電強化管理工作建言獻策。同時，衷心的感謝大家對我們工作的支持。
青海省能源局
2024年12月5日
2024年12月5日
附件：
青海省小水電強化管理辦法
（征求意見稿）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條為了加強我省小水電管理，促進生態保護建設和可持續發展，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等相關法律、法規，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條 小水電管理實行生態優先、綠色發展、安全高效、屬地管理的原則。嚴格落實國土空間規劃、生態環境分區管控、流域綜合規劃及相關專項規劃管控要求，嚴格執行《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于規范小水電項目開發建設管理意見的通知》（青政辦〔2015〕76號），原則上停止省內河流小水電開發規劃、前期及其他相關工作，不再審批新建以發電為主要任務的小水電項目。
第三條本辦法所稱小水電，是指總裝機容量5萬千瓦以下的水電工程及其配套設施、設備。
第四條 各市（州）人民政府負責本行政區域內的小水電強化管理及監督工作，研究協調解決小水電運行、整改、退出過程中涉及的重大問題。各縣（區）級人民政府負責開展本行政區域內小水電的綜合評估工作。電網企業應當配合做好小水電管理工作。
第五條省級相關部門及機構依據職責分工參與小水電項目強化管理工作。
（一）省發展改革委、省能源局：監督和加強小水電站規劃管理，指導小水電生產運行調度，指導市（州）人民政府督促小水電業主做好日常維護。
（二）省生態環境廳：指導市（州）政府督促小水電業主落實生態環境保護措施。
（三）省水利廳：實施水資源統一監督管理，指導小水電水利設施、河道水域及其岸線的管理、保護，指導生態流量核定和監測管理，指導庫容達到水庫規模以上的大壩安全鑒定和生態流量設施建設等。
（四）省農業農村廳：指導市（州）政府督促小水電業主落實增殖放流以及必要的過魚設施等措施。
（五）省級財政、自然資源、住房和建設、應急管理、林草等部門對小水電強化管理工作所涉及的部門業務管理范疇內的有關事項進行專項管理。
第二章 運行管理
第六條 小水電生產經營單位是安全生產的責任主體，其法定代表人是本電站安全生產第一責任人。
小水電生產經營單位應當落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員；應當建立健全日常維護、安全運行、應急預案等各項規章制度，制定并落實應急預案和防汛措施，并嚴格執行。
第七條小水電安全生產嚴格按照有關規定，接受應急、水利、發展改革（能源）等部門監督管理，確保安全生產。小水電站不得超設計標準運行。
第八條 小水電站要按照國家和省內有關規定積極開展安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。
第九條 小水電生產經營單位應當對水電站從業人員進行安全生產教育和培訓，告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
第十條小水電應當服從防汛抗旱調度，落實防汛安全責任人，遵循“電調服從水調”的原則，并按照防汛要求，具備必要的通訊、交通條件，備足防汛物資、器材，有調度的水庫水電站應做好放水預警。防汛期間，縣（區）級及以上人民政府防汛抗旱指揮部有權對出現險情或者存在安全隱患的水電站采取應急措施。
在建小水電工程應當制定安全度汛方案和應急搶險預案，已投產運行的水庫水電站應當制訂水庫調度運行計劃，并按規定報批或備案后執行。
第十一條小水電站的擋水建筑物具備水庫大壩、水閘特性的，按照國家和省有關水庫大壩、水閘運行管理規定與技術標準實施管理。
第十二條 小水電站應按照國家和省有關規定泄放生態流量，縣（區）級及以上水行政主管部門會同發展改革（能源）、生態環境部門開展生態流量監督管理，小水電生產經營單位應設置專職生態環境保護負責人。
符合以下情形之一的：
（一）對生態流量不足量下泄的水電站；
（二）工程措施或監測設施不到位或不運行的水電站；
（三）存在生態流量日常管理問題的水電站。
縣（區）級及以上人民政府應督促小水電業主完成整改。對拒不整改的小水電站，將其列為退出類。
第十三條 縣（區）級及以上人民政府應當定期開展小水電安全生產檢查。檢查時可以依法行使以下職權：
（一）進入小水電生產場所進行檢查，查閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。
（二）對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正。
（三）對檢查中發現的安全隱患，應當責令立即排除或者整改；重大安全隱患拒不整改或整改不到位的，應當暫停其并網。安全隱患排除或限期整改驗收合格后，小水電方可恢復并網運行。
第十四條 縣（區）級及以上水行政主管部門應當加強對小水電的附屬水庫、攔河閘壩、引水渠道等水利工程設施的監督檢查。
第三章 評估和退出
第十五條 各縣（區）級人民政府要定期開展小水電綜合評估，堅持依法依規、問題導向、分類處置、規范管理，負責提出“整改、退出”分類建議，并報市（州）人民政府確認。通過評估的小水電站名單應通過縣（區）級官方網站或媒體公示。
各市（州）人民政府負責明確“整改、退出”分類意見，并建立臺賬，以5年為周期選取不少于50%的電站進行復核抽查，重點核查是否存在生態環境保護措施落實不到位、安全隱患突出等問題，以及歷次督查檢查、群眾舉報、媒體曝光等整改未完成的問題。
第十六條 符合以下任一情形的，列為整改類：
（一）未按規定泄放、監控生態流量，或生態流量不足導致廠壩間河段水質不達標。
（二）河流連通性不滿足水生生物保護要求，魚類增殖放流、過魚設施、環境監測等生態環境保護措施落實不到位。
（三）大壩存在安全隱患。
（四）重要設施設備不符合安全標準，存在安全隱患。
（五）水庫行政、巡查、技術責任人或電站生產、監管責任主體不落實，管理不到位，影響小水電安全生產的。
（六）相關審批手續不全。
第十七條 符合以下任一情形的，列為退出類：
（一）小水電經營管理單位自行退出的；達到設計運行年限、已經停產3年以上、遭遇自然災害嚴重毀壞，無恢復利用價值的；建成運行年限達50年及以上的。
（二）相關審批手續不全違法違規建設，且在一年內無法按照法律法規整改到位的；因生態環境保護等需要，或存在嚴重影響公共安全、損壞生態環境等情形的。
（三）大壩阻隔對珍稀特有水生生物造成嚴重影響，且整改未達標的；廠壩間河段減水脫流問題突出，嚴重影響生活、生產、生態用水，且整改未達標的；不符合規劃環評，生態環境保護措施落實不到位，且整改未達標的。
（四）大壩已成為危壩或存在重大安全隱患，嚴重影響防洪，且重新整改無法達到安全運行要求的；設施設備老化，存在重大事故隱患，運行達不到水電站相關技術管理要求的。
（五）安全生產標準化達標評級不合格，通過整改無法達到水電站相關技術管理要求的。
（六）整改及驗收未執行到位，由市（州）人民政府明確要求強制退出的。
（七）因其他原因需要退出的。
第十八條 鼓勵裝機容量小、建設管理和安全標準低、設施設備老化失修，以及建成運行年限達40年及以上的小水電項目自愿退出。
對退出（報廢）類小水電項目，運營管理單位應當參照《小型水電站機電設備報廢條件》（GB/T 30951）以及工業和信息化部《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》要求，制定退出（報廢）實施方案，報屬地縣級及以上人民政府批準后，依法拆除攔水、蓄水、引水等水工建筑物及發電設施，恢復河道天然狀態，保障防汛安全。
第十九條各市（州）人民政府督促指導小水電業主開展整改和退出工作。小水電退出拆除、生態修復等費用原則上由小水電業主承擔。原屬于公益性項目的小水電退出拆除費用原則上由屬地政府承擔，小水電生態修復費用原則上由屬地政府統籌解決。小水電退出時對從業人員安置問題應當充分考慮歷史沿革，如小水電業主與屬地政府協商解決的，從其協商。
本辦法自2025年1月1日起執行。
