距離電改9號(hào)文發(fā)布已經(jīng)3年有余，作為本輪電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，電力輔助服務(wù)市場正成為各省電改版圖中最為活躍的組成部分。這一重在保障電網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，提高用電質(zhì)量的機(jī)制舉措，在電力現(xiàn)貨市場藍(lán)圖勾勒的進(jìn)程中，在清潔能源消納亟待破題的現(xiàn)實(shí)中顯得愈發(fā)重要。
福建省是全國電力輔助服務(wù)市場8個(gè)試點(diǎn)省份之一，也是第一家真正實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場完全自動(dòng)化的省份。2018年1月起，福建電力輔助服務(wù)(調(diào)峰)交易系統(tǒng)正式運(yùn)行，近5個(gè)月來，該省輔助服務(wù)市場建設(shè)是否符合預(yù)期?取得了哪些實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)?近日，記者實(shí)地探訪，了解福建省輔助服務(wù)市場閉環(huán)運(yùn)行情況。
國電福州江陰電廠營銷部副主任倪俊杰最近有點(diǎn)忙。每天8時(shí)50分，手環(huán)中設(shè)置的鬧鐘便準(zhǔn)時(shí)響起，提醒他10分鐘后參與福建省電力輔助服務(wù)交易報(bào)價(jià)。隨即，與生產(chǎn)部確認(rèn)次日發(fā)電計(jì)劃，對(duì)照該廠“輔助服務(wù)報(bào)價(jià)成本測算”系統(tǒng)核對(duì)發(fā)電成本，并綜合研判省網(wǎng)運(yùn)行機(jī)組臺(tái)數(shù)、天氣水情、水電風(fēng)電運(yùn)行情況等進(jìn)行價(jià)格申報(bào)。9時(shí)~11時(shí)報(bào)價(jià)期間，他會(huì)不時(shí)盯著平臺(tái)上的交易信息，掌握當(dāng)日調(diào)峰調(diào)用情況;19時(shí)，還要通過交易平臺(tái)查看市場出清結(jié)果，以調(diào)整第二天的報(bào)價(jià)策略。
與倪俊杰一樣，隨著福建調(diào)峰輔助服務(wù)由行政化向市場化過渡，電力市場機(jī)制的研究熱情在八閩大地蔓延開來。
2018年1月，福建省電力輔助服務(wù)市場開始正式運(yùn)行，前期主要以深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰兩個(gè)品種起步。根據(jù)《福建省電力輔助服務(wù)(調(diào)峰)交易規(guī)則(試行)》要求，深度調(diào)峰以煤電機(jī)組60%負(fù)荷率作為有償調(diào)峰基準(zhǔn)，通過發(fā)電企業(yè)自主報(bào)價(jià)的形式，按照價(jià)格由低到高的順序調(diào)用，所產(chǎn)生的費(fèi)用在所有火電、核電與可再生能源企業(yè)之間以上網(wǎng)電費(fèi)比例分?jǐn)偂?/p>
記者獲悉，與此前執(zhí)行華東區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”相比，重點(diǎn)參與深調(diào)的火電企業(yè)收益獲得大幅提升。以福州江陰電廠為例，該廠兩臺(tái)60萬千瓦燃煤機(jī)組2016年獲得輔助服務(wù)補(bǔ)償9.6萬元，2017年獲得補(bǔ)償45.67萬元，2018年調(diào)峰輔助服務(wù)市場化交易正式運(yùn)行全額結(jié)算后，該廠1月即獲得輔助服務(wù)補(bǔ)償298萬元。一季度，江陰電廠共收獲輔助服務(wù)補(bǔ)償920萬元，約占當(dāng)季利潤總額的2.23%。
快速增加的利潤比重不僅讓參與平臺(tái)報(bào)價(jià)的營銷人員深受鼓舞，就連習(xí)慣于計(jì)劃電量“思維”的生產(chǎn)部門都連連感嘆“提供有價(jià)值的輔助服務(wù)原來比發(fā)電還掙錢!”在我國電力供應(yīng)總體富余，煤電機(jī)組由帶基荷轉(zhuǎn)變成調(diào)峰機(jī)組、利用小時(shí)數(shù)逐步下降的市場環(huán)境中，火電企業(yè)這一聲感嘆的背后，以輔助服務(wù)為切入點(diǎn)所引發(fā)的市場推動(dòng)力不容小覷。
化解清潔能源消納與可持續(xù)發(fā)展矛盾 輔助服務(wù)叩開電力市場大門
輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償機(jī)制在福建電力系統(tǒng)運(yùn)行9年后，第一次激起了發(fā)電企業(yè)如此大的興趣。
2006年，輔助服務(wù)的概念首次步入我國電力系統(tǒng)視野。2009年前后，基于原電監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)行的《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，東北、西北、華北、華中、華東、南方6大區(qū)域開始執(zhí)行各自制定的管理細(xì)則，簡稱“兩個(gè)細(xì)則”。
2015年中央9號(hào)文發(fā)布后，“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”被列為新一輪電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)之一，意在為日后深入推進(jìn)電力市場建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
近年來，我國電力行業(yè)尤其是清潔、低碳能源發(fā)展迅猛，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性亦隨之大大增加。在此輪能源結(jié)構(gòu)變革中，福建電力系統(tǒng)對(duì)清潔、低碳能源消納與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾體會(huì)得尤為深刻。
福建省電源品種豐富，清潔、低碳能源裝機(jī)和發(fā)電量比重均超過50%，電網(wǎng)負(fù)荷最大峰谷差超過1160萬千瓦，電網(wǎng)安全運(yùn)行和調(diào)峰壓力日益加大。按照電源發(fā)展規(guī)劃，福建省到“十四五”末還將各有千萬千瓦規(guī)模的核電、風(fēng)光電并網(wǎng)運(yùn)行，而規(guī)劃的三座抽蓄電站需待“十四五”期間才能陸續(xù)投運(yùn)，調(diào)峰資源不足問題將長期存在。
在“兩個(gè)細(xì)則”的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步刺激市場主體主動(dòng)參與調(diào)峰，提供充裕的系統(tǒng)調(diào)峰資源，又不過多增加服務(wù)分?jǐn)傉叩呢?fù)擔(dān)?發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用被寄予厚望。
“促進(jìn)電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在拓展清潔能源電量消納空間的過程中，也需要為燃煤電廠探索一個(gè)生存空間，使其定位逐漸從‘電量型’向‘電力型’轉(zhuǎn)變。令燃煤電廠從輔助服務(wù)中獲得合理補(bǔ)償，不僅是客觀需要，更是共贏之舉。”福建能源監(jiān)管辦專員張建平介紹，2016年起，福建電力輔助服務(wù)市場開始醞釀建設(shè)。平臺(tái)以調(diào)峰輔助服務(wù)起步，運(yùn)行成熟后逐步擴(kuò)充調(diào)頻、用戶側(cè)調(diào)峰、可中斷負(fù)荷、電儲(chǔ)能調(diào)頻調(diào)峰等其他輔助服務(wù)品種。國家能源局高度重視，于2017年初將福建列為全國電力輔助服務(wù)市場首批試點(diǎn)省份。福建省委省政府也明確指示，要加快推進(jìn)、能快則快，把好事辦好。
“用行政指令調(diào)用輔助服務(wù)資源，無法探出發(fā)電企業(yè)在負(fù)荷低谷時(shí)段出力降低的‘底線’。”華北電力大學(xué)校長助理、現(xiàn)代電力研究院常務(wù)副院長張粒子教授認(rèn)為，計(jì)劃調(diào)度難免會(huì)損傷一些市場主體的收益，進(jìn)而抑制其參與輔助服務(wù)的積極性。更何況，一些火電企業(yè)本可以通過靈活性技術(shù)改進(jìn)，在確保安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下將出力降到更低，這就更需要增加市場機(jī)制予以激勵(lì)。
兼顧系統(tǒng)公平與效率 輔助服務(wù)市場主體實(shí)現(xiàn)多方共贏
在福建電力輔助服務(wù)市場的架構(gòu)中，有兩大原則支撐著系統(tǒng)的公正平穩(wěn)高效運(yùn)行。
一是勞有所得，調(diào)峰資源“誰提供、誰獲益;誰受益、誰承擔(dān)”。2017年11月至2018年3月，從電廠獲得調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用的收益來看，承擔(dān)主要調(diào)峰任務(wù)的火電獲得了96%的調(diào)峰收益，其中部分通過機(jī)組改造提高調(diào)峰能力的發(fā)電機(jī)組收益明顯提高;水電機(jī)組無償提供深度調(diào)峰，通過啟停調(diào)峰獲得調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用的4%。從電廠承擔(dān)調(diào)峰輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用看，所產(chǎn)生的費(fèi)用在所有火電、核電與可再生能源企業(yè)之間以負(fù)荷低谷時(shí)段上網(wǎng)電費(fèi)比例分?jǐn)偂?/p>
二是“按需調(diào)用，按序調(diào)用”原則。市場主體進(jìn)行價(jià)格申報(bào)后，系統(tǒng)在負(fù)荷下降過程中，優(yōu)先降低調(diào)峰服務(wù)報(bào)價(jià)低的機(jī)組出力，在系統(tǒng)負(fù)荷爬坡過程中，優(yōu)先加大調(diào)峰服務(wù)報(bào)價(jià)高的機(jī)組出力，相同報(bào)價(jià)的情況按報(bào)價(jià)時(shí)間優(yōu)先原則進(jìn)行調(diào)用，以最小成本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰效益最大化。
在國網(wǎng)福建電力調(diào)度控制中心，記者所見的調(diào)控交易平臺(tái)上，系統(tǒng)預(yù)測的次日調(diào)峰容量清晰明了，電廠申報(bào)的調(diào)峰容量、調(diào)峰價(jià)格滾動(dòng)顯現(xiàn)，日前發(fā)電計(jì)劃、日內(nèi)發(fā)電曲線、電廠實(shí)際出力、參與調(diào)峰電量一目了然。交易系統(tǒng)以15分鐘為一個(gè)計(jì)費(fèi)周期，全天共96個(gè)交易時(shí)段，每一時(shí)段的歷史交易費(fèi)用及電廠收益、分?jǐn)傎M(fèi)用追溯可查。進(jìn)入調(diào)控中心的內(nèi)部運(yùn)營系統(tǒng)，系統(tǒng)則會(huì)根據(jù)日前發(fā)電計(jì)劃，結(jié)合某一時(shí)刻的實(shí)際情況，對(duì)接下來的兩個(gè)小時(shí)進(jìn)行短期負(fù)荷預(yù)測，再結(jié)合電網(wǎng)運(yùn)行方式的變化重新計(jì)算每家電廠的發(fā)電曲線，并通過平臺(tái)發(fā)布給各家電廠。
“調(diào)峰是輔助服務(wù)中最難的品種。”國網(wǎng)福建電力調(diào)度控制中心調(diào)度計(jì)劃處副處長宋少群表示，福建電源品種多，清潔能源占比高，市場波動(dòng)很難預(yù)測。但調(diào)峰交易平臺(tái)最大的意義則在于調(diào)度系統(tǒng)兼顧了公平與效率，從參與報(bào)價(jià)、發(fā)布指令、計(jì)劃執(zhí)行到市場出清，完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地降低了人工干預(yù)所易引發(fā)的市場公平問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年11月至2018年3月，全省直調(diào)電廠調(diào)峰輔助服務(wù)分?jǐn)偪傎M(fèi)用20973萬元，占總電費(fèi)約0.89%，市場化調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用約為原來區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”調(diào)峰費(fèi)用的1.65倍。“總盤子變大了，參與輔助服務(wù)的市場主體就會(huì)更有積極性。”張建平告訴記者，同時(shí)，為合理調(diào)控機(jī)組深度調(diào)峰服務(wù)費(fèi)總盤子，《福建省電力輔助服務(wù)(調(diào)峰)交易規(guī)則(試行)》還在計(jì)算公式中專門設(shè)置了調(diào)節(jié)系數(shù)K，市場初期暫取1，具體可根據(jù)市場運(yùn)行實(shí)際情況對(duì)K進(jìn)行調(diào)節(jié)。“在輔助服務(wù)推進(jìn)之前，還一度擔(dān)心輔助服務(wù)會(huì)令企業(yè)分?jǐn)偝杀具^高，影響企業(yè)盈利能力。但目前看來，結(jié)果恰恰相反。”張建平表示，輔助服務(wù)給清潔、低碳能源消納所創(chuàng)造的空間，相比于支出的少量輔助服務(wù)費(fèi)用而言，總體是獲利的。機(jī)制實(shí)施以來，各市場主體實(shí)現(xiàn)了共贏：火電企業(yè)通過調(diào)峰輔助服務(wù)得到了補(bǔ)償，由原來的被動(dòng)調(diào)峰變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)峰;核電、風(fēng)光電企業(yè)通過輔助服務(wù)擴(kuò)大了消納空間，實(shí)現(xiàn)了100%全量上網(wǎng)。
從輔助服務(wù)起步向現(xiàn)貨市場過渡 價(jià)格信號(hào)撬動(dòng)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
市場主體往往會(huì)從一個(gè)微小的信號(hào)去判斷未來的發(fā)展方向。輔助服務(wù)所引發(fā)的市場效應(yīng)從短期看，會(huì)對(duì)電量結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，其更大的意義在于對(duì)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。“價(jià)格信號(hào)是進(jìn)行投資經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。輔助服務(wù)市場的占比雖然不高，但其作為杠桿的撬動(dòng)作用非常重要。”張粒子表示。
事實(shí)上，在政策導(dǎo)向和市場激勵(lì)作用下，由調(diào)峰輔助服務(wù)所激發(fā)的市場活力已初露鋒芒。
華電福建分公司正在籌建公司統(tǒng)一的報(bào)價(jià)中心，數(shù)學(xué)專業(yè)背景的人才隊(duì)伍成了企業(yè)用人的香餑餑。“在計(jì)劃調(diào)度時(shí)代，發(fā)電企業(yè)更多側(cè)重開展以計(jì)劃電量、三公電量為主的安全生產(chǎn)，而在市場化導(dǎo)向的今天，數(shù)學(xué)建模、精算將成為營銷部門研究報(bào)價(jià)策略的核心競爭力。”華電福建分公司市場營銷部副主任龔偉介紹，目前該公司已將所有下屬電廠的系統(tǒng)信息全部收集完畢，未來還需不斷結(jié)合市場信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究、數(shù)學(xué)建模，再結(jié)合各家電廠的機(jī)組特點(diǎn)、運(yùn)營成本等形成報(bào)價(jià)指導(dǎo)策略供電廠參考。“輔助服務(wù)市場可以視為電力現(xiàn)貨市場的過渡。未來，隨著市場化交易電量的進(jìn)一步放開，擁有集中的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行策略研究會(huì)顯得更加重要。”
儲(chǔ)能領(lǐng)域的躍躍欲試更是價(jià)格信號(hào)所誘發(fā)出的市場反饋。承擔(dān)了福建投資集團(tuán)整體儲(chǔ)能業(yè)務(wù)的福建省閩投配售電公司，是國內(nèi)鮮有將儲(chǔ)能單獨(dú)列為一個(gè)主營業(yè)務(wù)板塊的售電公司。“儲(chǔ)能是我們今年發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。”該公司總經(jīng)理葉春告訴記者，儲(chǔ)能對(duì)于電力系統(tǒng)來講是一個(gè)革命性的技術(shù)和應(yīng)用，目前鋰電池儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性已近臨界點(diǎn)。“基于電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)方向的技術(shù)及應(yīng)用場景已經(jīng)明確，電力輔助服務(wù)市場化交易試點(diǎn)的啟動(dòng)，對(duì)儲(chǔ)能來講將是一個(gè)重要的推進(jìn)手段，為其經(jīng)濟(jì)性的突破打開了一個(gè)窗口。”
“電力行業(yè)市場化改革的方向是大勢所趨。”在記者走訪的市場主體中，各類電源企業(yè)對(duì)于行業(yè)的發(fā)展方向已達(dá)成共識(shí)。不論是完善輔助服務(wù)品種，還是推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)，企業(yè)適應(yīng)未來的發(fā)展趨勢，對(duì)于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整布局都已提上議程。福建福清核電有限公司企管處科長郭云生表示，除了進(jìn)行核電參與輔助服務(wù)的多種渠道研究外，該公司的投資方向也已瞄準(zhǔn)了電力發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。如考慮投資儲(chǔ)能或通過售電公司去做負(fù)荷側(cè)響應(yīng)等，希望以“積極的態(tài)度擁抱改革”。
確如市場的認(rèn)知與預(yù)期，下一步，福建電力調(diào)峰輔助服務(wù)將向現(xiàn)貨市場銜接過渡，在目前報(bào)價(jià)僅含有的因燃煤機(jī)組調(diào)低出力而升高的燃料成本基礎(chǔ)上，機(jī)組損失的發(fā)電收益成本也將交由市場。后者不再以電量追捕的方式作為補(bǔ)償。
