國家發改委新近發布公開信息，正式批準全國7個省市啟動碳排放交易試點，上海是其中之一。記者采訪了解到，上海市相關部門已開始制訂實施方案，具體細節尚未最后敲定，但有幾點估計是比較明確的，一個是嘗試以市場機制推進節能減排，在此前國內領先的自愿碳交易市場的基礎上，探索強制性減排市場的建設；另一個是在交易機制、交易規則和核算體系等方面進行技術和機制創新。試點的最終目標，是為全國建立統一的碳市場找到既適合國情、又簡單適用的市場體系。

“大背景”下的試點

此次國家啟動碳排放交易試點，是在中國參與全球應對氣候變化這一個“大背景”下實施的重要舉措。

氣候變化是國際社會普遍關注的全球性問題，也是各國政府和人民面臨的共同挑戰。各個國家按照“共同但有區別的責任”的原則，根據自己的國情和發展水平普遍采取了節能、提高能效、發展可再生能源、增加森林碳匯等政策措施，并通過綠色、低碳的發展，來提振經濟、改善民生，減少溫室氣體排放，保護氣候環境。

中國政府高度重視氣候變化問題，將應對氣候變化作為經濟社會發展的一項重大戰略，并確定了積極應對氣候變化的行動目標:到2020年，要在2005年的基礎上，單位GDP的二氧化碳降低40%至45%；非化石能源在一次能源中的比重將達到15%，同時還要增加森林碳匯。

據公開數據，“十一五”期間，通過全社會的努力，我國實現了單位GDP能耗下降19.1%、節能6.3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標責任。“十二五”期間，我國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。為了實現“十二五”節能減排的目標，我國正在轉變發展方式、調整經濟結構。除了繼續采取一系列行之有效的政策措施之外，還將借鑒一些發達國家的經驗，逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制來實現節能減碳。

國家發改委副主任解振華說，發達國家碳市場與他們本國應對氣候變化的政策是密切相關的。美國在氣候變化問題上無所作為，雖然建立了碳市場交易所，但是已經停止運作。歐盟，特別是英國、德國等國，實行了強制的碳排放交易，因此他們的碳市場交易發展比較好。最近，澳大利亞也在開始立法開始實行碳稅，并進行碳的交易。日本最近提出，希望能夠在中、日、韓和東亞地區建立一個統一的碳市場。

我國在應對氣候變化方面已經提出了自己的戰略目標。國家把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的一項重點工作，啟動包括上海在內的7個省市的碳排放交易試點。鼓勵試點地區結合自身的實際，探索建立區域碳排放交易體系，為全國建立統一的碳排放交易市場進行有益的探索。

上海:在試點中尋找內在動力

據了解，作為經國家發改委確認的全國第一批碳排放權交易試點省市之一，上海將主動順應國際主流趨勢，運用市場機制推進節能減排，積極推進交易平臺以及碳市場建設的前期準備工作，加快節能減排技術和機制的創新。建設碳交易、排污權交易以及其他環保能源權益交易市場是一次綜合性的重大機制創新，會面臨很多困難和挑戰。如何在相關交易機構中加快建立健全符合現代企業制度要求的經營管理機制，充分發揮股東的資源優勢，不斷加強隊伍建設和業務創新，都是“極有分量”的新課題。

國家發改委相關人士表示，希望上海的環境交易機構不斷創新發展，依托上海國際金融中心建設的區位優勢，努力發展成為“服務本區域和全國市場、并具有一定國際影響力”的環境資源國際性交易機構。同時不斷加強研發能力，加快專業人才的培養，積極參與碳排放交易試點的工作，不斷提升交易平臺綜合能力的建設，為全國的試點工作提供有益的做法和經驗。此外，還要與國內外其他環境和碳交易所加強聯系與合作，相互學習，相互借鑒，共同探索建立“符合我國國情的簡單適用的”碳交易體系，逐步建立起相對成熟的制度和機制。

中國清潔發展機制基金也已參與了上海的碳交易試點。此項基金的戰略發展委員會主席賀邦靖表示，以低碳技術為引導的新興產業發展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路，而且成為提振全球經濟發展的新動力。發展低碳經濟、促進經濟發展方式轉變，已成為中國“十二五”經濟發展的重點。“清潔基金”作為一個國務院批準設立的創新應對氣候變化機制的專項基金，具有政策性和市場性雙重功能，其主要任務是促進低碳經濟發展的產業化、市場化、社會化和國際化。清潔基金將通過創新和市場這兩個杠桿，撬動更多的社會資源進入應對氣候變化領域，逐步把應對氣候變化事業演變為一個新興的產業，讓低碳經濟成為新一輪經濟增長的主動力之一。

相關專家表示，全球實踐證明，利用市場機制不僅可以控制減排，而且可以大幅度降低減排成本。上海市政府下大決心準備推動強制性減排市場的試點工作，這樣的設想與清潔基金的發展戰略是不謀而合的。此次清潔基金入股上海環交所，就是希望以它為平臺，加快碳市場的建設，大力發展與節能減排和低碳發展相關的核證、咨詢、會展、金融等新型服務業，讓低碳產業成為上海新一輪發展的增長點。

上海環境類權益市場“很有基礎”

在中國環境類權益市場中，上海是最早探索的城市。據上海環境能源交易所負責人說，2008年前后，國際碳交易市場迅速發展，但國內環境能源交易市場尚未啟動，尚沒有形成一個相對有序的環境能源交易“氛圍”。2008年8月初，上海環境所經國家發改委同意、上海市人民政府批準正式成立，成為全國首家環境能源交易機構，彌補了國內相關領域交易機構的空白。在上海環境所的帶動下，全國先后又成立了10多家地方性的環境類交易所，直接推動了全國環境能源交易市場的興起。

據了解，上海環境所成立后，積極創新環境能源市場領域的新機制，拓展環境能源市場的新領域，完善環境能源交易市場的各項基礎性工作。2009年，上海環境所成立了全國首個自愿碳減排交易平臺——上海世博自愿減排交易平臺。這是目前國內最大的自愿減排交易平臺。到目前為止，平臺已完成了包括聯合國館、英國館、廣東館等在內的多個上海世博場館的碳中和，開戶數已經達到25萬戶，推動了自愿減排交易從“單筆化交易向系統化交易”的發展。同年，上海環境所還開通了全國首個合同能源管理融資平臺，當年即實現掛牌項目32個，探索出一條合同能源管理發展的新模式。此外，上海環境所率先探索國內碳排放權的交易機制，制定了國內首個綜合性核查方法以及建筑行業的核查方法，推動了碳排放權交易的進程。

到目前為止，上海環境所已成為全國環境能源交易的中心市場之一，推出了包括了清潔發展機制(CDM)項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術產權交易、南南環境能源交易系統、日本經產省項目交易等6個品種。截至去年底，上海環境所共實現掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規模領先全國。與此同時，上海環境所還在國內建立了7家分所，逐步建立起了全國性的環境能源交易網絡。

碳交易是一個國際性的開放市場，在建設中一方面要貢獻出“中國聲音、中國思考、中國創新和中國特色”，一方面更要全面參與國際市場的建設，建立國際影響力。上海環境所與聯合國開發計劃署合作，建立了南南全球環境能源交易系統，已在全球30個國家設立了34個工作站，加強了發展中國家之間的環境能源交易。通過市場的方式，提高了發展中國國家應對氣候變化的能力。同時，上海環境所積極組織開展國際間的自愿碳減排交易，組織和承辦了2011年南非德班聯合國氣候變化大會碳中和等多項自愿碳減排交易項目，中國機構登上了聯合國官方認可的國際碳市場舞臺。

目前，上海環境所已成功改制為股份有限公司，引進了英大國際控股集團(國家電網)、財政部清潔發展機制基金管理中心、寶鋼集團、華能集團、申能、聯合投資等10家中央和地方的企事業單位作為股東，集合了全國各類環境領域內的優質資源，為推動全國性環境交易市場的形成和發展打下了良好基礎。改制完成后，上海環境所資金總規模將達到2.5億元。相關專家說，上海的試點目標肯定會分階段的，首先應成為長三角及相關區域的碳交易中心市場；其次成為全國碳交易的中心市場之一；最終成為具有國際影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。