在南南合作框架下幫助其他發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和易受不利影響國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，是近年來中國政府開展國際合作的重要內(nèi)容。那么，近些年，應(yīng)對氣候變化的南南合作取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？存在哪些不足？中國氣象局科技與氣候變化司副司長巢清塵進(jìn)行了全面的分析和展望。

　　記者：當(dāng)前全球性南南合作呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，并繼續(xù)扮演著重要的角色。發(fā)展中大國在南南合作中的作用得到明顯加強(qiáng)，南南合作的形式也更加靈活多樣。那么，在應(yīng)對氣候變化方面，南南合作體現(xiàn)在哪些方面？

　　巢清塵：隨著氣候談判的不斷推進(jìn)，國際共同應(yīng)對氣候變化的合作機(jī)制也在不斷完善。2010年底通過的《坎昆協(xié)議》除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家的責(zé)任和義務(wù)外，在一些條款中也提及了南南合作。

　　如今，南南合作已經(jīng)成為發(fā)展和加強(qiáng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)極為重要的工具和形式，也是確保發(fā)展中國家公平而有效地參與新型全球經(jīng)濟(jì)最有效的途徑之一。

　　記者：目前，應(yīng)對氣候變化南南合作的現(xiàn)狀怎樣？

　　巢清塵：適應(yīng)氣候變化是許多發(fā)展中國家高度關(guān)注的內(nèi)容。比如，韓國氣象廳在幫助非洲國家開展適應(yīng)氣候變化方面做了許多工作。2009~2010年他們提供了100萬美元的支持，用于大非洲角地區(qū)的政府間發(fā)展管理局氣候預(yù)測和應(yīng)用中心的能力建設(shè)。

　　另外，當(dāng)前基礎(chǔ)四國已經(jīng)在氣候變化領(lǐng)域開展了許多卓有成效的合作，如在雙邊政府間科技合作框架下，新能源和清潔能源成為中巴、中南（非）科技合作的優(yōu)先領(lǐng)域，氣候變化成為中印科技合作的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　我國開展南南合作的渠道包括成套設(shè)備援助、技術(shù)合作項(xiàng)目、教育培訓(xùn)等，科技領(lǐng)域的南南合作包括聯(lián)合研究、資源調(diào)查、專家培訓(xùn)、技術(shù)示范、援建科研機(jī)構(gòu)、儀器設(shè)備捐助等。

　　2010年中央財(cái)政援外預(yù)算達(dá)144.11億元人民幣，其中有許多與應(yīng)對氣候變化有直接和間接聯(lián)系。在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，我國開展的南南合作形式主要有技術(shù)培訓(xùn)、災(zāi)害監(jiān)測和清潔能源的設(shè)備援助以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　記者：可以看到，近些年南南合作在新領(lǐng)域拓展方面取得了更大進(jìn)展，全球化條件下的南南合作具有更加廣闊的前景。那么，南南合作取得哪些經(jīng)驗(yàn)，又存在哪些障礙？

　　巢清塵：我國開展南南合作的經(jīng)驗(yàn)表明，我國與非洲在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開展的合作，對其基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、防災(zāi)減災(zāi)等國家和民生基礎(chǔ)建設(shè)的幫助，以及沒有附加任何條件的財(cái)政和人員援助，對維護(hù)、增進(jìn)中非傳統(tǒng)友誼具有重要的政治意義，也使得中非在國際氣候變化談判中，相互理解、相互信任、相互支持。同時(shí)，南南合作培養(yǎng)了一批了解中國國情的非洲國家官員，以及一批從事基礎(chǔ)科技業(yè)務(wù)工作的高級專業(yè)人才，有利于我國與非洲國家開展進(jìn)一步的商業(yè)、貿(mào)易活動(dòng)及文化科技交流。我國與新興發(fā)展中國家間的合作進(jìn)一步促進(jìn)了相互在應(yīng)對氣候變化科學(xué)技術(shù)上的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)了應(yīng)對氣候變化科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

　　但是，應(yīng)該看到，在國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中，發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移占到了80%以上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家以及發(fā)展中國家之間的技術(shù)合作與轉(zhuǎn)移不足20%，尤其是發(fā)展中國家之間的合作比重更低，其中與應(yīng)對氣候變化有關(guān)的合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移更少。比較南北合作，應(yīng)對氣候變化南南合作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、配套實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。從現(xiàn)已開展的國際南南合作情況看，發(fā)明并轉(zhuǎn)移環(huán)境友好、符合當(dāng)?shù)匦枨蟆①I得起、用得上、易維護(hù)的應(yīng)對氣候變化適用技術(shù)并不容易。

　　另外，在新形勢下，南南合作在國際社會應(yīng)對氣候變化方面的合作中，也面臨著更多挑戰(zhàn)。

　　記者：氣候變化背后有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治背景，臺前幕后復(fù)雜多變。要把氣候變化南南合作迅速開展起來，您有什么建議？

　　巢清塵：首先要強(qiáng)調(diào)“講求實(shí)效、形式多樣、互利雙贏、共同發(fā)展”的理念。在采取實(shí)際步驟方面，可以從幾個(gè)方面來考慮。如設(shè)立應(yīng)對氣候變化南南合作專項(xiàng)資金，建立發(fā)展中國家的合作基金，主要用于提高受援國的自主發(fā)展能力，特別是防災(zāi)減災(zāi)、適應(yīng)氣候變化和能力建設(shè)，促進(jìn)國別交流與合作，讓發(fā)展中國家間的應(yīng)對氣候變化合作更有針對性，促進(jìn)針對氣候變化影響的適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，整體上提高發(fā)展中國家適應(yīng)能力建設(shè)。

　　同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展中國家多樣化渠道的技術(shù)輸出。除了政府層面的支持外，要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織在應(yīng)對氣候變化南南合作中發(fā)揮更大作用；用好已有的和建立更多的發(fā)展中國家之間不同層次、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，研討和確定應(yīng)對氣候變化合作的戰(zhàn)略、政策和重大合作項(xiàng)目，從而形成有效的南南合作溝通機(jī)制，增強(qiáng)合力等。

　　就我國而言，應(yīng)加強(qiáng)我國應(yīng)對氣候變化南南合作的戰(zhàn)略性、前瞻性工作部署。如加強(qiáng)工作的整體設(shè)計(jì)，制定應(yīng)對氣候變化南南合作規(guī)劃，出臺相應(yīng)配套政策和措施。建立氣候變化南南合作資金，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮綜合管理部門和各部門、各地的職能和優(yōu)勢，選擇重點(diǎn)合作國家和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，集中資源開展合作，可考慮重點(diǎn)開展與周邊國家、非洲、最不發(fā)達(dá)國家和小島國的南南合作。

　　同時(shí)，建立政府、企業(yè)、民間多元化的合作機(jī)制和渠道，重視氣候變化政策規(guī)劃與能力建設(shè)軟硬項(xiàng)目的匹配，兼顧氣候變化觀測與科學(xué)研究。