《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》已經市委、市政府審批印發，規劃，安排了一系列重大任務和措施，是對本市“綠色發展”各項任務的綜合性、系統性部署。

　　一、關于規劃的背景和目標

　　“十一五”期間，我市以籌辦“綠色奧運”為契機，加快推進資源節約、污染防治和生態建設，綠色發展理念廣為弘揚，“綠色北京”理念上升為城市發展戰略，節能減排工作走在了全國最前列。這就為“十二五”更高標準的綠色發展奠定了堅實的基礎。

“十二五”時期我市面臨的人口資源環境約束仍然很大，水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理、節能減排等階段性問題還比較突出，尤其是缺水問題已成為了制約首都經濟社會發展的第一瓶頸，城鄉環境質量與建設宜居城市的要求存在一定差距。為落實中央對北京市提出的“在推動科學發展、加快轉變經濟發展方式中當好標兵和火炬手，走在全國最前面”的要求，切實將人口資源環境約束壓力轉化為綠色發展的新動力，系統謀劃、統籌推進“十二五”綠色北京建設，市委、市政府編制發布了“十二五”綠色北京規劃。

　　規劃緊緊圍繞提升首都可持續發展能力這個核心，緊扣“綠色發展”這個主題，把握“轉變發展方式”這一主線，把城市發展建設與改善生態環境緊密結合起來，進一步完善、深化、拓展以“綠色生產體系、綠色消費體系、綠色生態環境體系”為核心的全流程、全系統的區域綠色發展框架。

　　到2015年，要率先形成“創新驅動、內涵促降”的科學發展新格局，初步形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態型綠色城市發展新模式，打造成為生產清潔、消費友好、環境優美的綠色發展先進示范區，為建設中國特色世界城市奠定堅實基礎。到2020年，把北京初步建設成為“生產清潔化、消費友好化、環境優美化、資源高效化”的綠色現代化世界城市。

　　二、規劃更加突出系統打造綠色生產體系

　　圍繞著“調結構、轉方式、促循環”的工作主線，強化倒逼機制，大力推進清潔生產，實施以降耗促發展的理念，努力形成綠色經濟新格局。

　　一是更加突出創新驅動。突出發揮中關村國家自主創新示范區的引領作用，推動科技北京與綠色北京的融合發展，加快建設具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地，率先形成創新驅動的發展格局。二是繼續深化產業結構調整。2015年服務業占GDP比重達78%以上，比“十一五”末提高3個百分點以上，繼續淘汰落后劣勢產能，水泥生產能力控制在700萬噸以內，比“十一五”末壓縮產能300萬噸以上。三是深入推進能源結構調整。全市煤炭消費總量控制在2000萬噸以下，比“十一五”末減少700萬噸，五環路內供熱基本實現無煤化，天然氣占能源消費總量的比重達到20%以上，比“十一五”末提高7個百分點以上。四是實施雙控措施，確保完成國家下達的“十二五”節能降耗目標。一方面控制消耗強度，突出抓好“內涵促降”，單位GDP能耗下降17%、單位GDP二氧化碳排放下降18%，另一方面合理控制能源消費總量，完成國家下達指標，能效水平繼續在全國保持領先。五是更加突出量水發展。把保障水資源安全和水生態安全作為支撐首都經濟社會可持續發展的首要任務，實施最嚴格的水資源管理制度，確立用水“三條紅線”，著力將北京打造成為全國節約用水的示范區，萬元GDP水耗下降15%，再生水利用率達到75%，比“十一五”末提高15個百分點。六是著力提高資源綜合產出效率。我市第一次提出資源產出率指標，“十二五”末比“十一五”末提高15%。七是推動循環經濟發展模式創新，首次提出建設“城市礦產”示范基地。

　　三、規劃更加突出綠色消費的引領作用

　　立足首都特大型消費城市特點，圍繞著與市民衣食住行等日常生活密切相關的建筑、交通、食品安全等領域，努力實現全方位、全流程的源頭減量、過程集約與排放控制，調動政府、企業與居民等社會主體的廣泛參與，將綠色發展作為先進文化的方向，促進人文北京與綠色北京的融合發展，努力引領文明消費新風尚。

　　一是大力推廣綠色建筑。新建居住建筑在全國率先實施75%的節能設計標準，綠色建筑規模達到3500萬平方米，比“十一五”末增加3300平方米以上，完成6000萬平方米既有建筑節能改造，節能建筑占現有民用建筑的比例達到67%，比“十一五”末提高11個百分點。二是逐步構建立體化公共交通網絡。大力發展以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘體系完善高效的公共交通體系，中心城公共交通出行比例達50%，比“十一五”末提高10個百分點，最遠新城到中心城（五環路）的平均出行時間不超過1小時，群眾出行更加便捷高效。三是著力構建“從農田到餐桌”的全過程食品安全體系。到“十二五”末，力爭實現“菜籃子”產品全面達到無公害標準，綠色食品、有機農產品的生產量比2009年翻一番，確保六類重點食品安全監測抽查合格率在98.5%以上。四是大力推廣綠色產品。實施白熾燈五年淘汰計劃，淘汰白熾燈1000萬只左右，“十二五”末全市范圍內將禁銷、禁用普通照明白熾燈。逐步強制推廣二級以上能效標識的家電產品，大力推動節能環保產品進商場、入超市，市民更加容易購買質優、價廉的綠色產品。五是更加突出政府機構率先垂范，建立完善公共機構能耗水耗統計體系，大力發展電子政務，推動實施無紙化辦公，加強公務車用油日常管理，公共機構單位面積能耗比2010年下降12%。六是推進綠色消費城市試點建設，廣泛樹立綠色典型，著力打造綠色城市發展典范。

　　四、規劃更加突出深化宜居環境建設

　　圍繞減少污染排放和生態環境建設的工作主線，強化整體推進和系統實施，著力打造天更藍、水更綠、山更青的生態宜居新家園。

　　一是著力強化機動車排放污染防治，淘汰老舊機動車40萬輛，可削減氮氧化物排放1萬余噸，力爭2012年在全國率先實施機動車國V排放標準及相適應的車用燃油標準。二是提高污水處理水平。完成中心城污水處理廠向再生水廠升級改造，實現中心城污水處理率達到98%，比“十一五”末提高3個百分點；提高再生水品質，主要指標達到Ⅳ類水體標準；實現42個重點鎮污水全部集中處理。三是基本建成“山區綠屏、平原綠網、城市綠景”三道綠色生態屏障。在山區，完成40萬畝荒山綠化和5.5萬畝廢舊礦區生態恢復，實現森林覆蓋率達到40%，比“十一五”末提高3個百分點；在平原，新改建12萬畝通道綠化帶，完善一批綠色生態景觀走廊，推進第二道綠化隔離帶提質增效，全市林木綠化率達到57%，比“十一五”末增加4個百分點；在城區，完成3萬畝代征綠地綠化，打造南中軸森林公園，全面建成第一道綠隔郊野公園環和11個新城濱河森林公園，新增百萬平米立體綠化。四是全面提升垃圾處理能力和水平。逐步構建“2+7”回收網絡，實現社區物資回收站點100%全覆蓋，生活垃圾資源化率達到55%，比“十一五”末提高14個百分點；生活垃圾處理設施能力達到3萬噸/日，比“十一五”末增加1.3萬噸/日，滿足全市生活垃圾處理需要；垃圾焚燒、生化處理、填埋比例由“十一五”末的1:1:8優化為4:3:3；餐廚垃圾實現單獨收集，處理能力達到2900噸/日，比“十一五”末增加2300噸/日。

　　五、規劃更加突出綠色發展機制保障

　　規劃進一步突出了綠色發展的利益機制建設，強調加強頂層設計，深化機制改革創新，增強社會自覺參與的內生動力，形成社會各主體共建共投共享的利益分擔機制，切實增強綠色發展保障能力。

　　一是突出強化標準建設，努力使北京成為綠色發展先進標準創制“引領者”。二是把能源消費總量、用水總量和污染物排放總量指標作為產業項目審批的重要前置條件，強化源頭控制。三是強化落實節能減排考核評價制度，考核結果作為地區、部門和重點企業業績考核評價的重要依據。四是加強能力建設，建成“1+4+N”節能監測服務平臺，建立區縣節能監察執法隊伍，健全能源生產、流通、消費全過程統計體系和調查體系。五是落實激勵政策，設立綠色發展產業基金，加大財政資金投入，積極發展碳金融。六是大力培育市場，廣泛推廣應用合同能源管理、電力需求側管理等節能新機制，積極開展碳交易，爭取全國碳交易中心落戶北京。同時，積極參與國際交流合作，深化能源、水資源、環境保護等領域區域合作。積極倡導綠色文化，繼續辦好中國北京國際節能環保展覽會，壯大“綠色北京”建設志愿服務力量，共同推進“綠色北京”發展。