“僅僅49天，就節(jié)省燃?xì)?9萬(wàn)立方米，節(jié)省燃?xì)赓M(fèi)37萬(wàn)元。”這就是北京華通熱力集團(tuán)下屬公司為某小區(qū)做的供熱節(jié)能所帶來(lái)的成效。“不用你出錢，我來(lái)幫你節(jié)能，有了節(jié)能效益后，我再和你分。”北京華通熱力集團(tuán)總裁趙長(zhǎng)春告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這種模式就是合同能源管理機(jī)制。

　　1998年，通過(guò)和世界銀行、全球環(huán)境基金的合作，中國(guó)政府正式將合同能源管理機(jī)制引入中國(guó)，建立了三家示范性的節(jié)能服務(wù)公司。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，合同能源管理機(jī)制逐漸被社會(huì)認(rèn)知，節(jié)能服務(wù)企業(yè)漸漸打開(kāi)了市場(chǎng)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)漸漸形成。

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月31日，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)800億元，其中，合同能源管理項(xiàng)目占比近36%，節(jié)能服務(wù)公司達(dá)到了800多家，年節(jié)能能力達(dá)到1064萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排2662萬(wàn)噸二氧化碳。

　　三稅齊免：世界上最好的扶持政策

　　“中國(guó)有著世界上最好的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。”近期，在一次節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“相對(duì)于歐美來(lái)說(shuō)，中國(guó)的節(jié)能服務(wù)業(yè)作為后起之秀，發(fā)展速度之快得到了世界銀行的高度認(rèn)可。”

　　2010年4月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、國(guó)家稅務(wù)總局四部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，到“十二五”末，使合同能源管理成為用能單位進(jìn)行節(jié)能改造的主要方式之一。隨后，各項(xiàng)細(xì)則紛紛出臺(tái)，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅，免征增值稅，企業(yè)所得稅也“三免三減半”(即前三年免，后三年減半)。

　　EMCA副主任趙明向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析道：“這種稅收優(yōu)惠是前所未有的。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何一個(gè)行業(yè)享受過(guò)如此大的優(yōu)惠政策，三項(xiàng)稅種同時(shí)優(yōu)惠。就國(guó)際而言，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家對(duì)一個(gè)新興行業(yè)出臺(tái)力度如此之大的優(yōu)惠政策。”

　　有接近國(guó)家發(fā)改委的人士向本刊透露道：“特別是增值稅的免稅難度是最大的，免企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和所得稅三免三減半都曾有過(guò)先例，而增值稅原則上是不動(dòng)的，這也是國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部交流時(shí)最糾結(jié)的一點(diǎn)，但最終雙方達(dá)成了共識(shí)，給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)送來(lái)了一個(gè)大大的禮包。”

　　美國(guó)的合同能源管理機(jī)制主要用于公共部門的節(jié)能改造，具體集中在建筑領(lǐng)域。全美50個(gè)州中有46個(gè)州已經(jīng)通過(guò)立法，要求州內(nèi)的政府建筑必須利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能，這與中國(guó)顯然不同。

　　國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》置評(píng)，美國(guó)已經(jīng)到了后工業(yè)化階段，重工業(yè)已經(jīng)很少，而中國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，節(jié)能主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，所以，雙方節(jié)能重點(diǎn)迥然不同，政策導(dǎo)向也不同。

　　節(jié)能稅收優(yōu)惠細(xì)則將出臺(tái)

　　合同能源管理模式主要有三種，即節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型。節(jié)能效益分享型由節(jié)能服務(wù)公司出資，按照合同約定分享節(jié)能效益。節(jié)能量保證型由一方出資或雙方共同投資，節(jié)能服務(wù)公司承諾達(dá)到約定的節(jié)能量，客戶支付服務(wù)費(fèi)。能源費(fèi)用托管型由節(jié)能服務(wù)全程管理客戶的能源消費(fèi)，承包能源費(fèi)用。

　　在國(guó)家出臺(tái)的一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策中，針對(duì)的全是節(jié)能效益分享型。工信部節(jié)能司負(fù)責(zé)人向本刊記者解釋說(shuō)，由于分享型由節(jié)能服務(wù)公司出資，為了讓惠于節(jié)能公司，所以主要用于分享型。

　　國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》進(jìn)一步解釋道，這項(xiàng)政策的出臺(tái)基于周密的考慮，盡可能地杜絕政策漏洞。分享型意味著節(jié)能服務(wù)企業(yè)要承擔(dān)更多的資金風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，為了幫助節(jié)能服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大，財(cái)稅政策對(duì)這種類型實(shí)施了一系列優(yōu)惠措施。這項(xiàng)政策的出臺(tái)同時(shí)表明了政府的政策導(dǎo)向，希望節(jié)能服務(wù)公司多做節(jié)能效益分享型。

　　國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)政策，每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)家財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)240元，而地方財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)不低于60元。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，有些地方財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)最高甚至達(dá)到了1000元，這樣，每節(jié)約一噸標(biāo)煤，獎(jiǎng)勵(lì)最高能達(dá)到1240元。這些獎(jiǎng)勵(lì)措施無(wú)疑起到了風(fēng)向標(biāo)的作用，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的節(jié)能熱情。

　　本刊記者采訪中了解到，國(guó)家的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)基本到位，但稅收政策的落實(shí)各地還在觀望中。據(jù)知情人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，國(guó)家發(fā)改委正積極與國(guó)家稅務(wù)部門聯(lián)系，將要出臺(tái)稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則。

節(jié)能公司的不滿

　　本刊記者采訪中了解到，在節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)、運(yùn)用合同能源管理機(jī)制時(shí)，帶設(shè)備、帶資金給用能單位做節(jié)能，但往往有了節(jié)能效益后，有些用能單位不愿意和節(jié)能公司分享，“分享一次，后來(lái)就分享不到了。”更有甚者，個(gè)別用能單位因?yàn)閷儆谡奶蕴浜螽a(chǎn)能之列，被關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司竹籃打水一場(chǎng)空。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，有些用能單位缺乏誠(chéng)信，有些節(jié)能效益雙方認(rèn)定有分歧等等。

　　“我從銀行貸款，銀行需要我們出擔(dān)保，憑什么我們出錢給你做節(jié)能，你一毛不拔呢？”在一次節(jié)能服務(wù)企業(yè)參與的論壇上，有企業(yè)抱怨道，“投資在我，風(fēng)險(xiǎn)也在我，這種合同雙方的權(quán)利義務(wù)既不對(duì)等，也不公平。”

　　不過(guò)，并非所有的節(jié)能服務(wù)企業(yè)都會(huì)如此。注冊(cè)資金以數(shù)億計(jì)的廣州智光節(jié)能有限公司，作為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中一位少見(jiàn)的大佬，該公司總經(jīng)理助理劉海燕向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“我們很少遇到這種情況，我們主要從事工業(yè)節(jié)能，用能單位一般是大型的國(guó)有企業(yè)，信譽(yù)度有保障。”但對(duì)廣大的中小節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們大都從事綠色照明或者建筑節(jié)能等，很難有類似的保障。

　　記者采訪中了解到，去年8月9日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布了《合同能源管理技術(shù)通則》(下稱《通則》)作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年1月1日起正式實(shí)施。國(guó)家出臺(tái)的財(cái)稅優(yōu)惠政策明確要求，項(xiàng)目合同嚴(yán)格按《通則》標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　但有節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》反映，遺憾的是，《通則》中也找不到對(duì)用能單位的約束條款。不過(guò)，有參與制定《通則》的專家向本刊記者表示，合同條款同樣受《合同法》約束，并非所有條款都需要在《通則》中體現(xiàn)。

　　記者在采訪中了解到，有些節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)開(kāi)始了嘗試。他們?cè)诤陀媚軉挝话凑铡锻▌t》簽訂合同伊始，就要求用能單位提供擔(dān)保，或者設(shè)立一些約束條件，以保證合同得以順利履行。

　　標(biāo)準(zhǔn)煤

　　能源的種類很多，所含的熱量也各不相同，為了便于相互對(duì)比和在總量上進(jìn)行研究，我國(guó)把7000大卡定為每千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值，也稱標(biāo)煤。如1噸秸稈的能量相當(dāng)于0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1立方米沼氣的能量相當(dāng)于0.7公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。