2009年，中國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。“十二五”時(shí)期，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放將分別降低16%和17%。這一指標(biāo)使國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了重大機(jī)遇。

　　落實(shí)國(guó)家“十二五”減緩氣候變化工作目標(biāo)的建議：

　　第一，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，將應(yīng)對(duì)氣候變化指標(biāo)與民生指標(biāo)、GDP指標(biāo)相結(jié)合。改變片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的發(fā)展理念，把促進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)節(jié)能工作力度，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二，增強(qiáng)科技支撐能力，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。建立動(dòng)態(tài)的行業(yè)增長(zhǎng)與用能增長(zhǎng)相掛鉤的評(píng)價(jià)體系，把行業(yè)的總產(chǎn)值、利稅與能源消耗增幅掛鉤，推動(dòng)節(jié)能調(diào)控的有序化、科學(xué)化。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第三，積極安全高效開(kāi)發(fā)核能，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等低碳清潔能源。積極發(fā)展核電是中國(guó)能源的長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略選擇，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的重要途徑之一。建議吸取日本福島核電站事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)國(guó)家核安全和輻射環(huán)境監(jiān)管能力以及核電企業(yè)核安全文化建設(shè)，完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。同時(shí)合理開(kāi)發(fā)利用水能資源，科學(xué)發(fā)展水電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，推廣天然氣發(fā)電和環(huán)保型煤電機(jī)組，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，提高能源利用效率和優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。

　　第四，建立倒逼機(jī)制，設(shè)置國(guó)家“十二五”能源消耗總量約束性指標(biāo)。建議“十二五”期間在堅(jiān)持單位GDP能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)的同時(shí)，設(shè)定一個(gè)合理的能源消耗總量的約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地方，通過(guò)能源消耗總量的倒逼機(jī)制來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　第五，高度重視林業(yè)、農(nóng)業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，增加森林、土地和海洋碳匯能力。建議繼續(xù)實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)土地利用變化及海洋碳匯技術(shù)的研究和應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)及生態(tài)領(lǐng)域控制溫室氣體排放和增加碳匯的多種措施，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)的碳固定和碳中和能力，并適時(shí)納入國(guó)家固碳減排項(xiàng)目中。