國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會向中國經(jīng)濟(jì)時報獨(dú)家解讀“十二五”低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度

　　“十二五”規(guī)劃提出，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度。該制度建立的難點是什么？國外有哪些經(jīng)驗可供中國借鑒？中國未來建立低碳認(rèn)證制度的著力點是什么？近日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（簡稱“國家認(rèn)監(jiān)委”）向中國經(jīng)濟(jì)時報獨(dú)家解讀了相關(guān)問題。

　　中國建立低碳認(rèn)證制度的三大難點

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：我國低碳認(rèn)證制度目前的基本情況如何？建立這一制度的難點主要有哪些？

　　國家認(rèn)監(jiān)委：目前，我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度尚處于研究起步階段，面臨的主要問題有以下幾點：

　　技術(shù)層面，需要建立起符合中國國情和行業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)一的碳排放測量和計算方法學(xué)體系和評價體系，避免被動地跟隨國際規(guī)則，忍受不公平待遇。

　　在碳排放數(shù)據(jù)庫構(gòu)建方面，急需建立以我國數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一、完整、綜合、準(zhǔn)確的碳排放評價數(shù)據(jù)庫。碳排放評價數(shù)據(jù)庫可以說是碳排放評價相關(guān)政策、制度制定的基礎(chǔ)。

　　執(zhí)行層面，需要盡快形成系統(tǒng)的全行業(yè)的碳排放評價機(jī)制，加強(qiáng)對碳減排評價機(jī)制的探索和研究，在碳排放評價領(lǐng)域推出符合我國自身發(fā)展要求的評價制度。

　　國外低碳認(rèn)證制度的經(jīng)驗

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：國外在低碳認(rèn)證制度方面有哪些經(jīng)驗可供中國借鑒？

　　國家認(rèn)監(jiān)委：英國是世界上較早開始對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索的國家之一，是當(dāng)今推動國際氣候變化進(jìn)程的主要力量，在實踐中形成了從宏觀立法、部門分工再到制度設(shè)計的比較系統(tǒng)和完善的應(yīng)對氣候變化方面的法律法規(guī)與政策，層次清晰，互為補(bǔ)充，實施效果顯著。

　　為確保溫室氣體減排目標(biāo)的實現(xiàn)，英國政府建立了三個碳排放制度機(jī)制，即歐盟排放交易體系（簡稱ＥＵ－ＥＴＳ）、碳減量承諾能效體系（簡稱ＣＲＣ）和氣候變化協(xié)議（簡稱ＣＣＡｓ）。前兩個制度是強(qiáng)制性，ＣＣＡｓ是自愿性。

　　2005年1月，歐盟溫室氣體排放交易體系（ＥＵ－ＥＴＳ）作為世界上第一個關(guān)于二氧化碳排放的跨國、跨部門的國際貿(mào)易制度開始實施。該制度通過國家配額計劃（ＮＡＰｓ）確定成員國在一個交易期內(nèi)準(zhǔn)予企業(yè)排放的二氧化碳總量，企業(yè)可以出售或購買排放配額。

　　ＣＲＣ是英國于2010年4月1日正式實施的一套新的碳排放交易體系，是覆蓋大約20000家大型公共及私人組織的強(qiáng)制計劃。ＣＲＣ的管理重點是未被ＥＵ－ＥＴＳ涵蓋的組織和碳排放源。

　　ＣＣＡｓ是英國政府與企業(yè)之間達(dá)成的自愿協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，如果能源密集型企業(yè)能夠達(dá)成難度大但效益高、能效好的碳節(jié)能減排目標(biāo)，政府可以減免征收其20％的氣候變化稅。該制度于2000年正式實施以來，能源密集型工業(yè)減排效果顯著。

　　另外，韓國發(fā)布了《低碳綠色發(fā)展基本法案》，日本發(fā)布了《地球溫暖化對策基本化法案》，并且采取了各種實質(zhì)性措施。韓國的國家政策除了強(qiáng)調(diào)低碳綠色發(fā)展外，更加強(qiáng)調(diào)要把低碳和綠色發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點，希望產(chǎn)生更多的新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界低碳綠色發(fā)展潮流，利用技術(shù)優(yōu)勢搶占國際市場，并進(jìn)行技術(shù)輸出。日本的國家政策更加穩(wěn)健和務(wù)實，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建低碳社會，強(qiáng)調(diào)將建立的各項低碳制度服務(wù)國家和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)國民生活方式和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的目的。

　　韓國建立了企業(yè)ＧＨＧ管理計劃，規(guī)定所有進(jìn)入韓國ＧＨＧ管理計劃的受控企業(yè)和加入韓國ＥＴＳ的企業(yè)必須建立企業(yè)的溫室氣體清單，報告其ＧＨＧ排放情況，第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。政府從財政到出口補(bǔ)貼，全面支持企業(yè)開展低碳認(rèn)證，從2000年開始，政府給予中小企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用50％的補(bǔ)貼。2005年7月設(shè)立了“溫室氣體減排業(yè)績注冊所”，負(fù)責(zé)上述減排項目的登記注冊和管理。

　　日本建立了東京都總量限制交易機(jī)制，規(guī)定東京都地區(qū)2002年和2007年之間任意連續(xù)三年的年平均消耗1500公升原油以上的商業(yè)企業(yè)需要進(jìn)行ＧＨＧ排放管理。具體規(guī)定是東京都總量限制交易體系下受控企業(yè)以及自主參加型國內(nèi)排放量交易制度中確立目標(biāo)的參加者，對自己的溫室氣體排放量進(jìn)行計算并形成報告，第三方核查。

　　中國需盡快建立碳排放評價制度

　　中國經(jīng)濟(jì)時報：中國未來探索建立低碳認(rèn)證制度的著力點有哪些？

　　國家認(rèn)監(jiān)委：一是盡快研究建立我國的碳排放評價制度。從其他國家和地區(qū)減少碳排放的各種制度和機(jī)制來看，最終都落實到碳排放量的測量和評價，目前對碳排放量評價的模式有審定、核查、評審、驗證、核證等多種提法。既有第三方實施的評價，也有第一方、第二方實施的評價或多方結(jié)合的評價方式。無論實施主體如何，碳排放測量和評價都是合格評定領(lǐng)域的發(fā)展。無論是為了國際貿(mào)易的需要，還是為配合國內(nèi)碳減排政策落實，都有必要參考國際上現(xiàn)有的碳排放的評價制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，結(jié)合我國行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點和政策導(dǎo)向，盡快建立基于組織、項目、過程和服務(wù)、產(chǎn)品層面的碳排放評價制度。

　　二是充分利用我國已經(jīng)建立的認(rèn)證認(rèn)可體系，聯(lián)合多部門建立國家的碳排放評價制度。國外的運(yùn)作經(jīng)驗說明，碳排放的評價工作與傳統(tǒng)的認(rèn)證工作有較大差異，但傳統(tǒng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍是碳排放評價工作的主要力量，認(rèn)可是開展碳排放評價工作不可或缺的保障。碳減排工作不是一個部門一個行業(yè)能夠完成的，需要各個部門的共同努力。因此我國碳排放的評價制度建立應(yīng)該利用已有的認(rèn)證認(rèn)可體系優(yōu)勢，聯(lián)合多個管理部門建立，以評價制度與減排政策緊密結(jié)合，直接服務(wù)于各行業(yè)的減排工作。

　　三是建立我國碳排放評價制度需要做大量的準(zhǔn)備工作。在政策層面，我國已經(jīng)出臺了多項與碳減排相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)劃，并提出了到2020年碳排放減少的具體目標(biāo)。但還需要推出在具體行業(yè)或產(chǎn)品層面的碳排放清查和評價政策，以加強(qiáng)碳排放的政策推動力和法律約束力。在技術(shù)層面上，在相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備和相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和轉(zhuǎn)化工作基礎(chǔ)上，盡快建立起符合中國國情和行業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)一的碳排放測量和計算方法學(xué)體系，盡快形成統(tǒng)一、完整、綜合、準(zhǔn)確的碳排放評價數(shù)據(jù)庫，這影響到我國碳排放評價工作開展的基礎(chǔ)。要盡快集中優(yōu)勢做好評價的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。