在剛剛通過的“十二五”規劃綱要中，提出“加快推行合同能源管理和電力需求側管理”。專家認為，要實現“十二五”期間我國單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗和二氧化碳排放分別下降１６％和１７％，很有必要推動合同能源管理等有效市場機制的建立，推進節能服務行業迅速發展。

　　節能減排任重道遠

　　國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出，踐行中國政府在聯合國氣候變化大會上所作的減排承諾，“十二五”是一個重要轉折點。“十二五”期間，我國必須下大力氣把單位ＧＤＰ能耗、傳統能源利用和二氧化碳排放量降下來。

　　“否則的話，將來國內資源、能源供應不足，國際上供應也出問題，將使我國能源安全面臨的壓力越來越大。因此，盡管應對氣候變化、推進節能減排任務艱巨，但卻是我國轉變經濟發展方式的重要推手。”牛文元說。

　　我國在２００９年的哥本哈根氣候變化大會上提出了具體的溫室氣體減排目標：到２０２０年單位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。

　　全國政協人口環境委員會副主任邵秉仁認為，在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。面對資源和環境的挑戰，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。為此，“十二五”期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。

　　清華大學工業生態工業研究中心主任胡山鷹透露，工信部節能司正醞釀在企業建立節能管理中心，對企業進行能源審計，促進企業節能減排。在這個環節中，運用合同能源管理機制的節能服務企業可以發揮重要作用。

　　節能服務行業正面臨發展機遇

　　“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節能服務公司從７６家遞增到７８２家。據《“十一五”中國節能服務產業發展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務公司數量將從７８２家發展到２５００家，節能服務產業將實現總產值３０００億元。

　　中國僑聯副主席王榮寶表示，“十二五”期間，我國要實現節能減排目標，就要推動企業、機構開展節能增效活動。但企業、機構缺乏資金、技術，怎么辦？這時，以合同能源管理方式，讓節能服務企業介入，提供從資金、技術到設備的一整套節能服務就顯得非常有必要。

　　國家發改委能研所清潔發展中心主任康艷兵說，“無論是市場、還是政策環境，‘十二五’期間節能服務行業都面臨著一個前所未有的好環境。”

　　今年１月，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于促進節能服務行業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免征收營業稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優惠。

　　“根據政策，我們可減少１／４的支出。”我國首家節能超市運營商北京理想偉業節能投資有限公司董事長朱彬彬說。他認為，隨著國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節能減排，未來國內節能服務產業發展將明顯提速。

　　專家預測，２０１１年作為“十二五”的開局之年，節能服務行業會延續２０１０年的良好發展態勢，行業整合效應將比２０１０年更加明顯。

　　節能服務可將重點轉向“散戶”

　　牛文元認為，“十一五”期間，我國抓住了工業、交通、建筑這三大高耗能領域作為節能減排重點，尤其是在冶金、建材、石化、電力等工業領域，節能減排成效顯著。

　　“在重點工業領域之外，‘十二五’期間可以把節能減排的重點向賓館、飯店、寫字樓、學校、醫院、汽車等一系列‘散戶’上轉移。”康艷兵說，節能服務行業可以重點關注這些公共機構、中小企業通用設備的節能需求，為他們提供照明、空調、水泵、地熱利用等項目的系統性節能技術和設計服務。

　　“但如何整合這些‘散戶’的需求，推動他們進行節能減排，需要探索新的思路。”康艷兵說。

　　科技部科技經費監管中心主任房漢廷認為，目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業、個人使用成本過高。因此需要創新節能服務方式，將已有的節能技術集合起來，由節能服務商來提供系統性的解決方案。

　　為此，朱彬彬提出了“節能超市”的理念。他介紹說，“節能超市”理念為企業提供了與節能技術集中對接的平臺。一方面為節能制造企業提供銷售渠道，另一方面為能耗企業提供合理的技術解決方案，打通節能的上下游環節，是對節能服務模式的一種創新。