2月8日，國家發改委要求承擔低碳試點工作的五省八市，將各地低碳試點方案納入本地“十二五”經濟和社會發展規劃。

　　低碳轉型，正從一個被熱炒的概念逐步落地。中國城市到底如何進行低碳轉型?走在前列的廣東省或許可以讓我們一窺端倪。

　　破局轉型之困

　　2010年廣東兩會上，一家地方鋼企的轉型被列入了省政府工作報告，成為2011年的重點推進項目：根據計劃，廣東鋼鐵集團將搬出廣州市，遷往湛江東海島。在搬遷的同時，該鋼企將淘汰1500萬噸鋼鐵產能，完成搬遷后成為500萬噸精品鋼鐵基地。

　　與其他地區相比，廣東省要實現這一目標的難度頗大。中科院廣州能源研究所副所長趙黛青介紹說，廣東省已是全國第一能耗大省，終端能源消費總量為2.2億噸標煤，占全國能源消費總量的8.55%;同時又是第一電力裝機容量大省，2008年的電力裝機容量已達6007.85萬千瓦，占了全國目前的7.6%。同時，廣東也已是全國電力消費量最大的省份。

　　2011年1月，廣東省出臺的《廣東省應對氣候變化方案》提出， 到2015年力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右;到2020年，力爭單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。

　　而在半個月前結束的廣東兩會上，廣東省甚至為此調低了“十二五”目標增速，最終定調年增長8%，并明確提出不追求傳統發展模式下的高速度、大總量，堅定調結構、促轉變，保持經濟持續平穩發展，為更長時期又好又快發展打基礎。

　　設計低碳路線

　　“目前，低碳已經不缺"概念"與"理念"的探討，缺的是具體的低碳發展路徑和設計。”趙黛青說。2010年12月廣東省低碳發展專家委員會成立，趙黛青被聘為委員會政策體制專業組組長。她還參與研究即將出臺的廣東省低碳路線圖。

　　根據廣東省的發展特點，趙黛青總結，調整產業結構、大力發展高新技術產業和現代服務業，是發展低碳經濟、降低GDP碳強度的核心對策。

　　“我建議，很多規劃應該落實到行業和部門的層面上。”趙戴青表示。每個行業都可以從產業升級或結構調整、能效措施、政策措施等方面進行規劃。

　　廣東省低碳路線圖專家組在研究宏觀戰略的同時，也針對電力、交通、電子等工業領域高耗行業在“十二五”乃至“十三五”期間的發展路線進行了研究和設計。

　　以電力行業為例，由于廣東省在核電、風電領域走在全國前列，因此趙黛青建議，“十二五”期間應大力發展核電和陸上風電，關停小火電、支持IGCC(整體煤氣化聯合循環)等新型的清潔煤利用的發電示范等。“十三五”期間，廣東應繼續發展核電，進行IGCC在火電廠的試點。

　　在提高能效方面，則可以采取推動需求側管理、實施節能改造等多種手段減少碳排放。此外，政府的政策措施也將起到重要的引導作用。趙黛青建議，可以在“十二五”期間試行國內碳交易、在“十三五”期間推行征收碳稅等政策。

　　具體到交通行業，趙黛青分析，廣東省水系發達，可以發展內湖、內海和海上運輸。“要加快鐵路和水路交通，特別是貨運，"十二五"期間城市和城際等大的交通體系要逐步得到整合和優化，而對新能源交通工具的購買用戶實施補貼也是有效的政策措施。”

　　醞釀新增長點

　　低碳新政之下，或將催生新的行業。

　　“廣東省非常關注低碳轉型中的新增長點，也一直在做這方面的工作。”趙黛青透露。在她看來，在低碳經濟發展過程中，將各利益相關方聯系起來的是需求。一些虛擬的服務性產業將成為低碳經濟發展的潤滑劑，如能源合同管理、企業的碳盤查、產品的碳標識乃至科技研發、碳市場的建立等等，均屬于這一范疇。

　　“經過去年的研究，我們發現低碳科技服務業有所欠缺。”趙黛青說。不少技術還沒到產業化就夭折了，同時許多資金也找不到對口的投放渠道。

　　以合同能源管理為例，作為能效管理的新機制，合同能源管理一直沒有得到很好的發展。究其原因，趙黛青解釋，是因為缺乏有效的監測和核證。“如果缺乏具有公信力的第三方，再加上行業本身比較新，雙方想達成信賴關系并不是很容易。”趙黛青直言。

　　此外，還有碳排放清單管理、碳交易、碳標識等企業碳資產管理方面的服務業也尚未成型。“企業是實現減排的承載體”，趙黛青說，“如果想利用碳排放來促進低碳轉型，這些都是必須面對的新命題。”