未來五年重大工程密集落子，不僅對(duì)資金投向起到導(dǎo)流作用，更可能對(duì)乏力的民間投資產(chǎn)生強(qiáng)刺激。昨日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，詳解推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，已披露的165項(xiàng)重大工程多集中在補(bǔ)民生短板上，勢(shì)必成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力助推器。而隨著項(xiàng)目逐個(gè)落地，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速延伸，逡巡已久的民間資本也有望迎來一場(chǎng)盛宴。

件件關(guān)乎民生

今年3月，全國(guó)人大審議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，明確推進(jìn)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，涉及重大行動(dòng)、重大計(jì)劃、重大改革等方面。

胡祖才表示，已公布的重大工程是各領(lǐng)域關(guān)鍵性項(xiàng)目的系統(tǒng)集合，既在各領(lǐng)域發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，也相互支撐、有機(jī)聯(lián)系，其中一批入選項(xiàng)目屬于世界前沿科技，日前升空的量子通信衛(wèi)星就是典型的例子。“總體來看，165項(xiàng)重點(diǎn)工程相當(dāng)多集中在補(bǔ)民生的短板上”，胡祖才表示，“基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單、促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃行動(dòng)、社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，還有教育、健康、文化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目，都將直接惠及民生。”

例如，“十三五”期間，我國(guó)將建設(shè)北京至香港（臺(tái)北）、蘭州（西寧）至廣州、北京至蘭州等高速鐵路通道，實(shí)現(xiàn)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。民用機(jī)場(chǎng)方面，將建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，新增民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)50個(gè)以上。

民間資本迎盛宴

事實(shí)上，165項(xiàng)重大項(xiàng)目不僅會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，更會(huì)為社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用提供大舞臺(tái)。在昨日的發(fā)布會(huì)上，胡祖才直言，這165個(gè)重大項(xiàng)目本身對(duì)民間資本就具有很大的吸引力。據(jù)介紹，通過重大項(xiàng)目的實(shí)施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也將被帶動(dòng)發(fā)展，這對(duì)民間資本是很大的利好消息。

以環(huán)境保護(hù)的重大工程項(xiàng)目為例，環(huán)保項(xiàng)目涉及資源綜合利用、循環(huán)利用、大氣治理、水污染治理等，還要開展企業(yè)排放達(dá)標(biāo)行動(dòng)，在這個(gè)過程中，民間資本可以提供設(shè)備、技術(shù)或者服務(wù)，這是實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)機(jī)遇。

針對(duì)現(xiàn)在民間投資增長(zhǎng)乏力的情況，國(guó)家發(fā)改委本次提出，要?jiǎng)?chuàng)新民間資本投資的參與方式，要盡可能通過政府購(gòu)買服務(wù)來發(fā)揮民間資本的作用，適合通過PPP的，就要用PPP模式來廣泛吸引社會(huì)投資，“一定要給民間資本有一個(gè)明確的、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境”。

對(duì)于這一問題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及向北京商報(bào)記者分析指出，以前政府新建PPP項(xiàng)目，在無法保證是否能讓民間資本盈利的情況下，很難吸引到投資，但是現(xiàn)在政府把一個(gè)個(gè)項(xiàng)目包裝成產(chǎn)品，參考市場(chǎng)價(jià)位，提前給出合理報(bào)價(jià)，民間資本虧本的可能性大大降低，確實(shí)可以較大地激發(fā)投資的積極性，這在一定程度上，也為165個(gè)重大工程引進(jìn)民間資本降低了難度。

期盼更優(yōu)惠政策

據(jù)國(guó)家發(fā)改委昨日透露，目前165個(gè)重大工程項(xiàng)目，有一批已經(jīng)開工并正在加快實(shí)施，有一批正在抓緊開展前期工作。比如在備受矚目特色小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，國(guó)家發(fā)改委在今年5月就表示，今年內(nèi)要引導(dǎo)1000個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展為特色鎮(zhèn)，目前，杭州市夢(mèng)想小鎮(zhèn)、龍塢茶鎮(zhèn)已經(jīng)初見成效。在交通方面，則要建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，其中，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開始建設(shè)。

“重大項(xiàng)目是否能吸引民間資本投資，關(guān)鍵不在于它屬于哪一個(gè)領(lǐng)域，而在于相關(guān)政策是否合理，”陳及表示，“看起來扶貧、環(huán)保、公益類的重大項(xiàng)目吸引力較低，但如果政府愿意給參與企業(yè)減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，民間資本也會(huì)愿意進(jìn)入這一領(lǐng)域。”

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明則向北京商報(bào)記者表示，一些專業(yè)性較強(qiáng)的重大項(xiàng)目可能會(huì)導(dǎo)致民間資本投資乏力，如深海空間站、腦科學(xué)與類腦研究、推動(dòng)基因組學(xué)等生物技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用等，都還需要政府更大力度地引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。

不過，仍有專家對(duì)165個(gè)重大工程吸引民間資本持觀望態(tài)度。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍表示，政府購(gòu)買服務(wù)，等于為相關(guān)工程提供了政府背書，確實(shí)能在一定程度上提高項(xiàng)目吸引力，但投資項(xiàng)目自身回報(bào)慢的特性并未改變，治標(biāo)不治本。他進(jìn)一步分析，要真正激發(fā)民資活力，還需從根本上破除國(guó)企壟斷，放寬準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。