如何做好綠色文章，促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一直是習近平總書記高度關注的一個重大理論和現(xiàn)實問題。早在1990年，他任福建省寧德地委書記時就提出了建設“綠色工程”的設想，并指出：“什么時候閩東的山都綠了，什么時候閩東就富裕了。”他任浙江省委書記時又提出了加強“生態(tài)工程”建設的構想，并強調(diào)綠水青山就是金山銀山。2015年1月，他在云南考察時再次指出：“新農(nóng)村建設一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”2015年10月，黨的十八屆五中全會上進一步創(chuàng)造性地提出了“綠色”發(fā)展理念。可見，在習近平總書記看來，貧困地區(qū)要破解發(fā)展難題，必須厚植地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，踏實做好綠色文章，讓青山綠水成為貧困地區(qū)發(fā)展的永續(xù)增長點。貧困地區(qū)要促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就要切實貫徹習近平總書記的“綠色”發(fā)展理念，認真走好“綠色發(fā)展”的道路。

一要加快建立綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展轉型的根本方向，而且也是貧困地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的必由之路。在貧困縣綜合治理中，必須做好綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構建以低碳工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色服務業(yè)為主線的綠色產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，推進貧困縣的“綠色崛起”。具體來說是要抓好以下三個環(huán)節(jié)：

注重產(chǎn)業(yè)布局，少發(fā)展甚至不發(fā)展有損生態(tài)環(huán)境的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。一方面，必須加快主體功能區(qū)建設，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局，使得各項建設活動在起始階段便得到有效管控。另一方面，加快工業(yè)化綠色發(fā)展進程，提高資源、能源利用效率，實現(xiàn)節(jié)能減排減碳。

注重“循環(huán)利用”，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展循環(huán)型產(chǎn)業(yè)是貧困縣建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一方面，實行循環(huán)發(fā)展計劃，在產(chǎn)業(yè)上實行產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)式組合，在企業(yè)中實行生產(chǎn)過程的循環(huán)發(fā)展，在園區(qū)內(nèi)推進循環(huán)化布局。另一方面，支持垃圾資源化利用技術的研發(fā)，鼓勵具備創(chuàng)新能力的企業(yè)參與研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源再利用技術的研發(fā)和推廣。同時，對城市垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)給予一定的政策性補貼。

注重綜合治理，構建政府主導型的綜合治理體系。一方面，建立起“自下而上”的協(xié)商治理機制，暢通溝通渠道，有效聽取相關各方利益訴求。另一方面，建立起“自上而下”的項目管理機制，明確職權分工，提高治理效率、節(jié)約治理成本。

二要加快建立清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。能源是推動經(jīng)濟增長的基礎。沒有充足的能源，經(jīng)濟發(fā)展就缺乏永續(xù)的動力。而沒有清潔低碳、安全高效的能源，經(jīng)濟的發(fā)展就不可能具有可持續(xù)性。因此，要推動貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要有充足的能源配置，而且需要有一個清潔、高效的現(xiàn)代能源體系。

為此，必須在以下五個方面取得突破：一是推進能源科技革命。一方面，加快研發(fā)清潔、高效、低碳的“綠色”能源，例如核能、電能、水能、太陽能等。另一方面，轉變傳統(tǒng)能源利用方式，提高利用效率。二是推進能源領域體制改革。一方面，減少行政干預，堅持宏觀引領，促進能源監(jiān)管模式創(chuàng)新，切實落實監(jiān)管責任。另一方面，引入市場機制，通過價值規(guī)律，保障能源體制改革的實事求是。三是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從政策上鼓勵高效、綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴控高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)增長，做到獎懲分明。四是優(yōu)化能源供給結構。降低煤炭消費供應比例，提高風能、水能以及核能等清潔能源比重，推動能源消費革命。五是引導形成勤儉節(jié)約的社會風氣。嚴格管控能源消費過快增長，開展全面節(jié)能行動，形成節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀。

三要加快建立“最嚴格”的環(huán)境保護制度。習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習的講話中指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”實行“最嚴格”的環(huán)境保護制度，是促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。圍繞這一目標，必須抓好以下三個方面的制度建設：

建立“事前”的嚴格防控制度。落實更加具體、嚴格的環(huán)保目標責任，實現(xiàn)完善的、嚴格的事前控制。建立嚴格的環(huán)境準入機制，對于超過生態(tài)保護紅線的污染企業(yè)進行停產(chǎn)整頓甚至淘汰；構建群眾的利益訴求機制，疏通上下級溝通渠道，認真聽取群眾意見；完善風險評估機制，對于具有高風險的重大項目進行必要限制和嚴格管控。

建立“事中”的嚴格管理制度。建立起有關環(huán)境保護工作的績效考評機制，優(yōu)先重用環(huán)境保護工作突出的領導干部；建立公眾參與制度，維護人民群眾參與環(huán)境保護工作的基本權利，有效擴大環(huán)境保護監(jiān)管面；建立以環(huán)境承受力為基礎的總量控制制度，既要控制排放強度，又要控制排放總量；建立嚴格的污染物排放標準體系，發(fā)揮環(huán)保標準的正確導向作用；建立嚴格的行政執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管制度，有序整合不同層次、不同領域的監(jiān)管力度。

建立“事后”的嚴格獎懲制度。綜合考慮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、節(jié)能潛力、環(huán)境容量等因素，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等節(jié)能減排目標融入考核體系當中。建立嚴格獎懲程序和獎懲規(guī)范，做到獎懲有序、獎罰有度，杜絕濫獎濫罰，以弘揚正氣，遏制歪風蔓延；建立生態(tài)損害賠償、刑事責任追究制度和環(huán)保企業(yè)表彰制度，優(yōu)秀典型加以表彰，反面典型依法處置；建立領導干部環(huán)境保護終身審計制度，對環(huán)境保護有功官員進行表彰，對盲目決策造成環(huán)境破壞官員實施終身追責。

（作者單位：中國地質(zhì)大學〔武漢〕經(jīng)濟管理學院）