近年來，產能過剩成為中國經濟發展痼疾，中央經濟工作會議將“積極穩妥化解產能過剩”列為2016年五大結構性改革任務之首。化解產能過剩要抓住清理“僵尸企業”這個牛鼻子。

何為產能過剩？產能利用率（即實際產出與潛在產能之比）是國際范圍內較為通用的判斷標準。一般而言，產能利用率正常水平為81%至82%左右。產能利用率高于85%表示產能不足，低于75%則表明產能嚴重過剩。若以此標準判斷，當前我國75%左右的產能利用率顯示國內產能過剩問題已不容忽視。

在國際經濟持續低迷和我國經濟進入轉型升級階段的背景下，工業領域呈現通縮趨勢，產能過剩具有普遍性，部分行業甚至出現了絕對過剩。本輪過剩涉及行業廣、持續時間長、影響程度深、化解難度大，已經成為中國當前經濟發展中面臨的突出問題和主要風險之一。

“僵尸企業”是產能過剩最主要的“毒瘤”。“僵尸企業”是指喪失自我修復能力和自我發展能力、必須依賴非市場因素生存的企業，表現為已停產或半停產，連年虧損、資不抵債。由于市場中存在本應退出卻不退出的生產者，市場價格被拉低到不合理的水平，導致競爭力強的企業由于無法獲得相應的高利潤而被迫退出，形成“劣幣驅逐良幣”，并最終導致全行業虧損。

那么，這道難題應該如何破解？

總的來說，要推進供給側結構性改革。供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理“僵尸企業”，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域，創造新的經濟增長點。20世紀七八十年代，美英相繼陷入滯脹，兩國分別采用減稅和國企改革等措施幫助經濟走出衰退的泥淖。中國的供給側改革更注重經濟結構的優化，避免潛在增速的大幅下滑。

具體來看，首先，必須具體問題具體分析，精準化解產能過剩。目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶5個方面產能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業位居產能過剩的五大行業之首。且產能過剩不僅發生在傳統產業，一些新興產業也因為重復投資、結構趨同而出現過剩。如光伏產業，由于資本缺乏理性、蜂擁而上，這個新興產業很快變成過剩產業。

2015年12月9日召開的國務院常務會議提出，加強分類指導，對不符合能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或重組，對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”，到2017年年底實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

其次，要處理好國民經濟中主導產業、支柱產業與基礎產業的關系。數據顯示，在各類企業中，國有企業的資產負債率最高，而資產周轉率和主營收入利潤率最低，收入、利潤均出現最大幅度的下滑。這意味著，各類企業中，國企產能過剩最為嚴重，導致盈利能力急劇下降。

處置國企中的“僵尸企業”要以結構性改革為方向，堅持分類處置、因企施策，堅持市場化改革方向，以企業為工作主體，依法依規，確保穩定，立足于優化存量。應建立產能退出補償機制，用于退出企業失業人員的職工賠償、創業培訓等，扶持失業人員以創業帶動就業。

同時，要通過技術創新提高全要素生產率，也可以通過生產要素重新組合實現配置效率提高，即在生產要素投入之外，通過技術進步、體制優化、組織管理改善等無形要素推動經濟增長，實現產業優化升級。

當前，中國仍然處于工業化進程中，不可能徹底放棄鋼鐵和煤炭，但必須明確，不能再依賴這些行業，不能再過度依賴自然資源，而是要走創新發展的道路。互聯網時代的供給側改革不是簡單地提高生產能力，而是增加消費端的基礎設施供給，促使新供給創造新需求、新需求推動新消費、新消費倒逼新產業的產生和變革。

再次，加快企業“走出去”步伐。當前，我們正迎來“一帶一路”戰略機遇期。“一帶一路”沿線國家或者其他金磚國家還存在產能不足的問題，中國產能若能走進這些國家去彌補當地的產能不足，合作雙方便可實現雙贏。當然，讓這些國家承接產業轉移不是把落后的淘汰給對方，而是有選擇性按梯隊進行，促進互利共贏。

被譽為“創新理論”鼻祖的經濟學家熊彼特認為，中國若要走出產能過剩困境，或不可避免地需要迎接一場“創造性破壞”。但是中國人有智慧、有辦法，只要把市場范圍劃好、監管標準明確，13.7億中國人不僅能“創造性破壞”，更能創造出意想不到的奇跡。

（作者為中國社科院博士研究生）