盡管在推廣PPP模式過程中，政府可謂不遺余力，但實際簽約比例不高，市場觀望情緒濃厚，讓這一新模式始終難逃“叫好不叫座”的尷尬局面。昨日，財政部再度出手，欲用以獎代補的政策給PPP項目添柴，可由于相關法律和政府履約能力仍存漏洞，再加上“退出難”等問題，讓不少社會資本仍舊在PPP大門外徘徊不前。

10億元以上項目獎勵800萬

在財政部網站公布的《實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出明年起，列入財政部PPP示范項目中新建項目最高將獲800萬元獎勵。其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億-10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。

“以獎代補政策旨在支持和推動中央財政PPP示范項目加快實施進度，提高項目操作的規范性，保障項目實施質量，”財政部相關負責人稱，“同時，引導和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目，化解地方政府存量債務。”

“我們注意到，上述政策執行期限暫定為三年，所以肯定是一種推動PPP模式的探索?，F在，國家正通過資金、政策、規則建立等多方面來推動PPP，力爭給社會資本更平等的地位，最終效果還有待市場檢驗。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇告訴北京商報記者。

退出機制并不明朗

盡管政府積極性頗高，但仍難完全打消市場的顧慮。“政府希望鼓勵社會資本進入PPP項目，但另一方面，PPP項目大多難以見到收益前景，比如一些城市基礎設施改造、管網改造等，政府對于價格都有嚴格控制，項目本身難有盈利點，緊靠補貼或獎勵，對市場的吸引力有限，”首都經貿大學產業經濟研究所教授陳及表示，“簽約率低就反映出，在PPP項目上，政府的需要和企業的訴求存在差別。”

同時，資本“退出難”也是一大問題。據悉，現在無論是產業基金、信托，還是傳統的信貸，融資都有一個期限。但這個期限和PPP項目動輒二、三十年期限不匹配。而且資本退出受到諸多政策限制，且目前PPP市場退出渠道建設還是空白。

陳及進一步分析，PPP涉及的一般都是數億甚至數十億元的大項目，民資企業往往要和金融機構共同承接項目，但金融機構投資往往對于風險和回報有嚴格的要求，所以應該設立“退出通道”，讓社會資本可以通過金融產品、轉讓等方式實現能進能退。

但同時，參與PPP項目的環保企業家白云峰認為，從另一個角度想，PPP模式應該更多依靠市場力量，法無禁止皆可為，無論是金融機構還是民營企業，都可以進一步運用市場方式，通過共同協商探索出“退出之路”。

政府履約能力仍受質疑

隨著PPP逐漸成為政府合法融資主要渠道之一，社會資本對于政府信用也格外看重。公開資料顯示，一年多來，地方政府“瘋狂”推出的PPP項目總投資額高達數萬億元，這讓社會資本看到PPP市場巨大的商機，心生“愛意”。但在PPP法律和政府履約能力尚不健全情況下，社會資本十分猶豫。

楊志勇也提到，對于企業來說，賺錢只是一方面，更重要的是保證資本安全。在PPP項目中，政府和企業的關系并不是十分明確，從法律方面也存在空白。到底政府和社會資本的合作適用于何種法律法規，如果政府賴賬怎么辦、社會資本有無申訴途徑等等都有待進一步明晰。

白云峰則指出，在PPP項目中，無論是政府還是社會資本，都應尊重市場規則，共擔風險。但現在有些地方政府，通過PPP項目將風險全部推給民資，這種方式并不可取。其實，政府雖然不能為項目擔保，但可以通過和企業共建地方基金等方式，引導企業進入。更重的是，隨著PPP模式推行，政府和社會資本都需要真正擁有契約精神，當然這還需要一定過程。