備受關注的中國國有企業(yè)改革頂層設計13日落地。中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確了新時期國有企業(yè)改革的目標，并從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、防止國有資產流失等多個方面提出了改革的方向和措施。

分析人士認為，這份綱領性文件堅定了國企改革市場化的方向，旨在通過系列而全面的改革舉措釋放國有企業(yè)的活力，做大做強國有經濟。

從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、強化監(jiān)督防止國有資產流失，指導意見全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標任務和重大舉措。

指導意見明確了中國國有企業(yè)改革的目標，提出到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合中國基本經濟制度和社會主義市場經濟發(fā)展要求的國有資產管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

值得注意的是，指導意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

“把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。”國資委主任張毅在接受記者采訪時表示。

一系列相關重要措施在指導意見中得到體現(xiàn)：依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權；轉變國有資產監(jiān)管機構職能；推動企業(yè)完善市場化經營機制推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者；商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作；依法獨立自主開展生產經營活動……

國資委研究中心主任楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業(yè)經營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

在各方看來，增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。

指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業(yè)法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。

同時，建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經理人制度，暢通現(xiàn)有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經理人，合理增加市場化選聘比例……

對于指導意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦印象深刻。他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。

李錦認為，文件中透射的推進資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。

針對國有資產流失的問題，指導意見提出強化企業(yè)內部監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用；建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督。

“國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經驗和工作要求。”張毅說。

他表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現(xiàn)象，嚴厲查處違法違紀問題。