國家發(fā)展改革委11月26日舉辦新聞發(fā)布會，就國務院近日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》進行解讀。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，“此舉對進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，激發(fā)市場主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，具有重要意義。”

今年2月以來，國家發(fā)展改革委陸續(xù)發(fā)布了糧食水利、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡工程、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等7個重大工程包。“之所以選擇上述7大領(lǐng)域，主要是因為這些領(lǐng)域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙，社會呼聲比較高。同時，這些領(lǐng)域也大多為經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻說。

《指導意見》此次針對生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等7個重點領(lǐng)域，提出了吸引社會投資的政策措施。

國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海提出，在糧食水利領(lǐng)域，國務院確定今明兩年建設糧食倉儲設施1000億斤，并將其列入國家重點工程，“與上一次國家全額投資方式不同，本次糧庫建設歡迎社會資本投資建倉。”

在交通領(lǐng)域，除鐵路發(fā)展基金吸引社會資金參與外，城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本放開。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，實施了重點行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程、余熱余壓利用工程、秸稈綜合利用工程等，到2015年，將形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。除上述領(lǐng)域外，《指導意見》還對水利工程投資主體多元化、水權(quán)制度改革、市政設施投資運營市場化等提出了要求。

近年來，國家發(fā)布了一系列鼓勵社會投資的政策措施，《指導意見》在市場準入、投融資方式等多個方面均再有突破。歐鴻表示，“核心是要解決好3個問題，一是市場準入問題，要建立公平的市場準入環(huán)境；二是創(chuàng)新投資方式，多方式吸引社會投資，比如在基礎設施、公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；三是給投資者合理的回報預期。”

在投資運營機制上，《指導意見》明確提出，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護等領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，增強公共產(chǎn)品供給能力。在創(chuàng)新融資方式上，《指導意見》支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務；采取信用擔保、風險補償、農(nóng)業(yè)保險等方式，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力等。

值得關(guān)注的是，《指導意見》還對水利、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。“完善價格形成機制，保障項目盈利能力，正是為了穩(wěn)定社會投資預期，為社會資本進入創(chuàng)造條件。”歐鴻強調(diào)說。