根據十八屆三中全會決議，新版《境外投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)在一年內完成了修改和發布。

昨日（10月22日），商務部部長助理張向晨在國新辦詳解9月剛剛發布的新版《辦法》：以“備案為主、核準為輔”，引入負面清單的管理理念，旨在最大限度地減少政府核準范圍，把需要政府核準的投資國別地區和領域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業一律實行備案制。

張向晨說，2013年商務部一共核準了對外投資6608項。按照新版《辦法》，一些敏感國家（地區）和敏感行業的對外投資需要政府核準，有100項左右，“也就是說，約98%的內容已經不需要再審批，只需要備案。”

商務部還同時發布了《對外投資合作國別（地區）指南（2014版）》，作為中國企業海外投資的基礎性投資指導。

三個工作日即可備案

中國對外投資逐漸實行“負面清單”制，與中企海外投資數量和金額越來越大的現實相符。

2002年，我國對外直接投資為27億美元，2013年這一數字已增至1078億美元，12年間增長近40倍。據張向晨介紹，我國對外直接投資流量連續兩年列世界第3位，對外直接投資存量超過6600億美元，列世界第11位。

這個趨勢還在延續。今年前9月，中企對外非金融類直接投資為749.6億美元，同比增長21.6%。“中國未來5年對外投資增速會保持在10%以上。如果按這個增速來算的話，今年我國對外直接投資的金額將達到1200億美元左右。”張向晨表示。

在這種背景下，境外投資項目都要核準審批變得越來越不現實，其實也無需如此。對此，2013年12月，國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡稱《核準目錄》）規定：“國內企業在境外投資開辦企業（金融企業除外）事項，涉及敏感國家和地區、敏感行業的，由商務部核準；其他情形的，中央管理企業報商務部備案，地方企業報省級政府備案”。

今年9月，商務部頒布了新版《境外投資管理辦法》，并于10月6日開始實施。對于對外投資企業而言，最關心的是審批時間。

中國海外投資審批主管部門有國家發改委、商務部、國家外匯局。以前走審批程序，一般需要半年左右時間，有的則時間更長。

由于審批時間較長，部分海外被投資相關方也會擔心是否會影響交割。一些競標項目，有時盡管中企報價高，但由于審批時間長導致無法按時交割而未能成功中標。

張向晨說，新版《辦法》取消了對特定金額以上境外投資實行核準的規定，并將核準時限縮短了5個工作日。“企業只要如實、完整地填報《備案表》，即可在3個工作日內獲得備案。”

根據《核準目錄》，需要由商務部審批的只有涉及敏感國別(地區)和敏感行業的境外投資。這也是海外投資“負面清單”最初雛形。

除需要商務部核準的項目外,其他境外投資項目一律按照簡易程序報商務部和省級商務部門備案。

繼續推行簡政放權

原本將于2015年再修訂的2013版《核準目錄》，修訂時間提前了。

10月8日，國務院常務會議決定再次修訂《核準目錄》。目錄經此次修訂后，中央層面政府核準的投資事項將比2013年減少40%。

“《核準目錄》對各相關部門都提出了簡政放權的要求。”張向晨說。

據張向晨介紹，商務部將推動出臺《境外投資條例》。這部行政法規以及配套政策，將使中國的對外投資合作有更多的法律保障，促進境外投資的法治化建設。

此外，商務部目前已經啟動制定對外投資合作五年規劃以及重點國別（地區）和重點行業的規劃。這兩部規劃與《對外投資合作國別（地區）指南》一道，將為企業“走出去”提供指導。

《每日經濟新聞》記者梳理了2013版《核準目錄》，涉及境外投資的，中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目，由國務院投資主管部門核準。此外，國際通信基礎設施項目、獨立公路橋梁、隧道、輸油和輸氣管網(不含油田集輸管網)、電網工程等，仍需要國家發改委審批。

對于國家發改委和國家外匯管理局是否和商務部一樣“簡政放權”，張向晨說：“我們是各有側重、分工合作。對其他部委的工作，商務部也愿意積極配合、協調步驟，共同促進企業對外投資合作工作的開展。”

“中國現在排在世界對外投資的第3名，這只是從數量上而言。”張向晨說，從質量上看，以聯合國貿發會議衡量一個國家的對外投資質量和水平指標TNI為例，TNI超過20%，說明跨國性比較強。目前我國TNI超過20%的企業寥寥無幾，說明我國的對外投資還處于初級的發展階段。

目前，境外中資企業超過2.5萬家，中國企業的境外資產大概有3萬億美元，100萬員工在海外工作。