蘇格蘭人為什么想獨(dú)立？是因?yàn)檫b遠(yuǎn)的民族主義理想嗎？這一點(diǎn)不可否認(rèn)，意識(shí)形態(tài)的能量常常驚人的巨大。然而值得注意的是，在鼓動(dòng)獨(dú)立的宣傳大戰(zhàn)中，獨(dú)立派的口號(hào)并非古老的歷史故事，而是將“再造石油富國(guó)”、“效仿挪威建立主權(quán)基金”掛在嘴邊。北海石油儼然成了政治大戲的主角。
北海到底還有多少油
自從1707年并入英國(guó)之后，蘇格蘭爭(zhēng)取獨(dú)立的聲音和行動(dòng)不時(shí)出現(xiàn)。在上世紀(jì)后半葉北海油田發(fā)現(xiàn)的刺激之下，獨(dú)立派提出了將蘇格蘭打造為石油富國(guó)的口號(hào)，從而吸引了大批的追隨者。這一口號(hào)同樣也被目前蘇格蘭首席大臣薩蒙德所利用。
《衛(wèi)報(bào)》專欄作家特里·麥卡利斯特表示，北海油田對(duì)蘇格蘭的就業(yè)、稅收以及成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮和主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家非常重要。如果按照國(guó)際公認(rèn)的陸海邊界劃分，北海石油91%的稅收將歸蘇格蘭。
麥卡利斯特在《衛(wèi)報(bào)》撰文指出，北海油田的石油儲(chǔ)量是獨(dú)立派和統(tǒng)一派爭(zhēng)論的一大焦點(diǎn)。薩蒙德曾是石油方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他強(qiáng)調(diào)到2016-2017年，獨(dú)立后的蘇格蘭能夠從北海油田中得到540億英鎊的收入。他堅(jiān)信北海油田還有240億桶的石油儲(chǔ)量。
但英國(guó)預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)測(cè)，現(xiàn)在到2040年，北海可開采的石油儲(chǔ)量?jī)H為100億桶，從中取得的稅收僅616億英鎊。英國(guó)石油天然氣協(xié)會(huì)認(rèn)為應(yīng)該在120億-240億桶之間。
過去40年間，英國(guó)在北海油田開發(fā)了410億桶石油，其巨額稅收歸中央政府所有。
石油財(cái)富怎么花
普氏能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼克·科爾曼表示，蘇格蘭民族黨試圖效仿挪威，建立一個(gè)基于石油財(cái)富的主權(quán)基金，將蘇格蘭打造為一個(gè)石油富國(guó)并為子孫后代積累財(cái)富。蘇格蘭能源部長(zhǎng)福格斯·厄文提到，挪威依靠石油收入支持的主權(quán)財(cái)富基金已有超過5000億英鎊的資產(chǎn)，而英國(guó)是全球產(chǎn)油國(guó)里惟一一個(gè)沒有石油基金的國(guó)家。
科爾曼在普氏能源官網(wǎng)撰文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)界和政府高官已經(jīng)表達(dá)了強(qiáng)烈抗議已讓其打消這一想法。他們提出的理由是，挪威的主權(quán)基金早在北海石油開發(fā)黃金時(shí)代就已建立，而蘇格蘭人在石油儲(chǔ)量已經(jīng)為數(shù)不多的情況下效仿挪威結(jié)果可能不盡如人意。此外，挪威人口較少也是其優(yōu)勢(shì)。但這些理由的說服力似乎不夠。
對(duì)于北海石油儲(chǔ)量日漸下滑的事實(shí)，大批支持獨(dú)立的蘇格蘭人選擇視而不見。他們強(qiáng)調(diào)，親商界的倫敦政府將北海石油產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)金牛，尤其是在近些年用來支付政府債務(wù)。
在本月3日的一次集會(huì)上，嚴(yán)肅的統(tǒng)一派領(lǐng)導(dǎo)人阿利斯泰爾·戴理德為了闡明蘇格蘭留在英國(guó)的好處而對(duì)商界人士說，過去23年的22年中，蘇格蘭的公共開支都超過其稅收收入。戴理德說，如果獨(dú)立，北海油田將貢獻(xiàn)蘇格蘭財(cái)政收入的大約15%。然而大家都知道，這一收入來源太不穩(wěn)定，財(cái)政因此承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)太大。
油企抵制獨(dú)立
在民族主義的激情面前，作為北海油田開發(fā)者的油企態(tài)度引來外界關(guān)注。
科爾曼表示，隨著蘇格蘭民族黨支持率的上升，石油產(chǎn)業(yè)界有時(shí)候不愿過多介入這場(chǎng)政治紛爭(zhēng)，他們對(duì)公投之后石油企業(yè)的待遇以及行業(yè)內(nèi)五花八門意見的盛行表示擔(dān)憂。
英國(guó)石油公司（BP）CEO鮑勃·杜德利在今年2月曾警告圍繞蘇格蘭獨(dú)立的巨大不確定性，他還以個(gè)人身份呼吁英國(guó)繼續(xù)保持完整。在此基礎(chǔ)上，BP在本周發(fā)布了一項(xiàng)聲明強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，并著重指出外界應(yīng)對(duì)北海石油的開采潛力更加現(xiàn)實(shí)。
在BP之后，殼牌石油也認(rèn)為蘇格蘭應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留在英國(guó)，但它也對(duì)英國(guó)威脅離開歐盟表達(dá)了同樣的擔(dān)憂。未來幾年可能成為英國(guó)油業(yè)最大上游生產(chǎn)商的法國(guó)道達(dá)爾公司采取了中立立場(chǎng)，暗示獨(dú)立不會(huì)給蘇格蘭帶來太大變化。
油業(yè)前途迷茫
在政治變局之下，石油產(chǎn)業(yè)的未來存在多重不確定性。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授陳紹鋒表示，對(duì)于北海油田以及其中的油企旗艦BP英國(guó)不會(huì)輕易放棄。蘇格蘭一旦獨(dú)立，英國(guó)政府在油田談判上會(huì)更加強(qiáng)硬。
科爾曼表示，石油產(chǎn)業(yè)的很多人都擔(dān)心，對(duì)于早前改革監(jiān)管制度以及阻止未來幾年北海產(chǎn)量大幅下滑的許諾，政府會(huì)否因公投或其他原因推遲這些改革。
在蘇格蘭民族黨看來，英國(guó)治理下的北海油田反復(fù)增稅，竭澤而漁，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。科爾曼在文章中稱，厄文反復(fù)強(qiáng)調(diào)，2011年增稅決定將北海油田稅率提高到了81%，英國(guó)內(nèi)閣的反復(fù)無常導(dǎo)致其能源大臣在僅僅兩年內(nèi)四易其主。
“上游產(chǎn)業(yè)在過去十年里經(jīng)歷了16次大幅增稅”，厄文說，跟致力于延長(zhǎng)北海油田壽命相反，能源部只滿足于固步自封，最近兩屆內(nèi)閣在治理、稅收以及監(jiān)管上的執(zhí)政表現(xiàn)太糟糕。
“除了那些在那里生活、在那里工作的人，還有誰會(huì)關(guān)心讓北海石油這個(gè)巨大產(chǎn)業(yè)的傳奇繼續(xù)延續(xù)下去呢？因此，蘇格蘭選擇獨(dú)立是個(gè)理性選擇：通過利用和組織我們的人力資源，我們將打造一個(gè)全面繁榮的蘇格蘭”，厄文說。
