部際聯席會議,是為了協商辦理涉及國務院多個部門職責的事項,由國務院批準建立、各成員單位按照共同商定的工作制度,及時溝通情況,協調不同意見,以推動某項任務順利落實的工作機制。建立部際聯席會議制度正成為中國推進諸多改革舉措的一個重要手段。昨日,中國政府網發布了《國務院關于同意建立推進新型城鎮化工作部際聯席會議制度的批復》,至此我國由多個國家部門單位參與的高規格聯席會議制度在推進新型城鎮化工作領域落地。
不可否認,往往一項涉及全國大部分地區、各個領域的政策、改革的實施,推行前后都需要多個部門協同配合,我國各個部門一般很少有橫向互相交流的機會的,多個部門權利的交叉博弈、實施政策的“打架”往往會令一項全國性政策的推行、落實效果打折扣。部際聯席會議通常由一個相關性最高的部門牽頭,由所有涉及部門、單位作為成員,定期召開會議聯合確定該項改革推行的方向、政策,制度規格高于成員內的各個國家部門、單位,出臺的政策具有更高的效力,但同時又不會牽扯其他無關部門的精力,而且還具有一定時效性,避免了因重新調整機構的時間過長而延誤政策落地的問題。
近期,我國成立的部際聯席會議制度針對的領域包括:不動產統一登記、深化收入分配制度改革等重大問題,分別需要多個國家部門、單位從不同領域去推進,有些部門甚至需要將自己原有的一些權利進行取舍,統一到一個部門去實行。比如此前我國已經成立的不動產登記部際聯席會議制度,就是為了實現分散在各部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔,理順部門職責關系而設立的。不動產登記涉及土地、房屋、草原、林地、海域等領域主管部門,雖然中央出臺政策確定統一調整這些部門的登記職責都匯總到國土部去,但長時間存在于各個部門的權利想拿出來、交出去困難較大。中國房地產學會副會長、北京大學教授陳國強坦言,不動產登記等政策推進過程背后會存在多方面因素的掣肘,如果有聯席會議作為更高規格的協調機制,將明顯有利于這項工作的展開。