盡管近些年來國家出臺不少政策抑制高耗能、高排放行業，但是部分行業盲目擴張勢頭依然強勁。工業和信息化部7月31日出臺產能置換辦法，目標直指鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃四大行業，旨在通過等量或減量置換控制過剩行業產能總量。

按規定，2013年度及以后列入工信部公告的企業淘汰落后和過剩產能，方可用于產能嚴重過剩行業產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換

工信部7月31日公布了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，提出鋼鐵、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃四大行業的項目建設，要制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，實施減量置換。就此，工信部有關負責人解讀說，這是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，緩解地方經濟發展與化解產能過剩的矛盾。

統籌考慮區別對待

為了防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業產能進一步擴張，控制產能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工信部公告的企業淘汰落后和過剩產能，才可用于新（改、擴）建項目產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。

按照《辦法》，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域需置換淘汰的產能數量按不低于新（改、擴）建項目產能的1.25倍予以核定，其他地區實施等量置換。“這是把統籌考慮和區別對待相結合。考慮不同地區資源優勢、環境容量等差異，對產能置換實行區別對待。”該負責人指出。

該負責人還表示，要把控制總量和優化存量相結合。同時，指導地方加快淘汰落后和過剩產能，為實施新項目騰出資源、環境容量和市場空間，推動產業布局優化和結構升級。

權責一致強化監管

《辦法》明確提出，要支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易。

就置換方案如何確認的問題，《辦法》也給出了明確的指向。該負責人解釋說，確認置換方案不是許可，而是核實置換項目真實性和產能合理性，并按期納入淘汰計劃，通過公告的形式監督落實淘汰，以防產能置換打折扣、不落實。

其中，水泥、平板玻璃行業產能置換方案由地方確認，而鋼鐵、電解鋁行業產能置換方案由工信部確認。為何如此？該負責人回答說，水泥、平板玻璃是區域性產品。2013年12月，國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》對這兩個行業項目投資管理作出調整，水泥項目由省級政府核準、平板玻璃項目不再核準，因此這兩個行業的產能置換方案由省級行業主管部門確認并報省級人民政府公告。

而鋼鐵、電解鋁行業項目核準權限目前仍在國務院相關部門，與此相適應，置換方案暫由工信部確認。隨著政府核準的投資項目目錄調整，這兩個行業置換方案確認也會作出相應調整。

該負責人強調，置換方案確認權下放省級行業主管部門，并不是放任不管，而是明確相關責任、做到權責一致，并從強化事中事后監管的角度提出了相關措施，利用社會公眾力量來監督落實。

《方案》明確可用來置換的淘汰指標范圍、產能換算標準，并向全社會公開；明確產能置換方案制定、核實確認和公告的程序和要求，工信部還要組織抽查；明確工作責任，要求相關人員要對置換項目真實性、產能合理性和淘汰時限負責。

該負責人同時表示，置換方案確認不能代替項目核準（備案），項目核準（備案）仍需按照現行的投資項目核準相關政策規定執行。