歐洲聯盟25日達成一份框架協議，決定對俄羅斯發動新的制裁，制裁對象新增15名俄羅斯人和烏克蘭人、18家機構和企業。

過去數月里，歐盟對俄制裁局限于資產凍結、旅行禁令等手段，這是首次對俄經濟部門實施制裁。

為避免自身經濟遭到沖擊，歐盟對俄經濟制裁并不涉及能源技術領域，且不會影響已經簽署的軍購合同，例如法國仍可向俄交付“西北風”級兩棲攻擊艦。

【追加制裁】

歐盟委員會主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐25日宣布，歐盟各國代表當天商定了一份初步協議，將對俄發動經濟制裁。

巴羅佐說：“現在，最終決定權落在歐盟成員國手中。我認為這份框架協議有效率、針對性強、不失平衡，同時具有適時調整的靈活性。我希望歐盟成員國下周能夠批準這份框架協議。”

一名歐盟發言人說，這份協議需要獲得歐盟全部28個成員國的批準，預計最快要到29日才可能獲通過。

在歐盟的旅行禁令和資產凍結名單中，新增俄羅斯聯邦安全局局長亞歷山大·博爾特尼科夫、俄羅斯對外情報局局長米哈伊爾·弗拉德科夫、俄羅斯安全會議秘書尼古拉·帕特魯舍夫、俄聯邦車臣共和國總統拉姆贊·卡德羅夫以及多名烏克蘭東部民間武裝領導人，理由是他們支持克里米亞入俄以及烏克蘭東部分裂運動。

自3月17日歐盟就烏克蘭問題開始實施制裁以來，現共有俄羅斯和烏克蘭的87人、22家機構和企業被列入制裁清單。按照巴羅佐的說法，制裁并非目的，而是“促成(烏克蘭)危機政治解決方案的手段”。

【避免自傷】

歐洲理事會主席赫爾曼·范龍佩在一封寫給歐盟成員國領導人的信里說，這份框架協議“權衡得當”，所擬制裁措施便于調節力度，具有相當靈活性。

按照范龍佩的說法，追加的制裁措施“將有力沖擊俄羅斯經濟，同時把對歐盟經濟體的影響控制在‘適度’水平”。

范龍佩說，涉及資本市場、軍購和高技術產品的制裁措施不具有追溯性。因此，武器禁運將只適用于未來的合同，不會影響法國根據2011年達成的軍售合同向俄交付“西北風”級兩棲攻擊艦。

路透社分析，歐盟對俄制裁并未“火力過猛”，顯示歐盟成員國不同程度地依賴俄羅斯能源供應，出于自身經濟利益考慮，很難一致同意力度過大的制裁措施。