綜合新華社北京7月2日電 根據中紀委公布的案件查處信息統計，中共十八大以來，國企系統因各類違紀而“落馬”的高管已超過50人，其中，今年以來達到40多人。

今年以來，中紀委網站公布國企負責人違紀案件頻次加快，尤其是3月份以來，先后已有36人因各類違法違紀行為接受調查或被開除黨籍公職。在此之前，中紀委每個月公布國企負責人違紀案件數量大多在一到兩件。

最引人關注的依然是央企高管腐敗問題。繼去年中石油系統多名高管相繼“落馬”，今年又有十余名央企或大型企業高管因各種違紀問題被處理，涉及石油、鋼鐵、電力、通信、航空、運輸等多個行業。其中，華潤集團董事長、黨委書記宋林，香港中旅（集團）有限公司總經理王帥廷分別因嚴重違法違紀接受組織調查；中國出口信用保險公司原副總經理戴春寧因貪污巨額公款、利用職務為他人謀利等，中遠集團原黨組成員、副總經理徐敏杰因違規報銷個人費用等被開除黨籍，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

反腐“特殊關照”國企

此前，針對國企系統的反腐力度加大已現端倪。今年3月中下旬，中央紀委監察部公布新一輪機構改革結果，把國資委及央企單獨切分出來，由第五紀檢監察室負責，透出反腐指向國企的信號。

之后，今年4月18日，中央紀委網站上公布的一份會議資料透露，國資委被確定為反腐查案的八個改革試點之一。首批改革試點，就選定監管113家央企的國資委，中央紀委對央企反腐的重視可見一斑。

根據中央紀委副書記張軍的解釋，試點單位要在查辦腐敗案件中落實“以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”。

和去年一樣，今年中央巡視組也將深入央企，首次實行專項巡視，中糧集團成為巡視對象之一。在前兩輪巡視中，巡視組指出中儲糧、中國出版集團、三峽集團等都存在不同的貪腐問題。

在主管中央企業的國資委，反腐工作也被提到前所未有的高度。今年以來，國資委密集召開反腐會議，提出要建設反腐防控體系，從體制機制等制度上推進人財物等重大決策權力運行的公開透明。國資委主任、黨委書記張毅指出，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，真抓真查，始終保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

國資委黨委今年4月出臺的《關于貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃〉實施辦法》指出，要嚴肅查處企業經營管理重點領域和關鍵環節中的腐敗問題；嚴肅查處用人上的腐敗問題；堅決糾正損害職工群眾合法權益的不正之風。

而針對國企紀委書記不能專職反腐的普遍現象，國資委黨委也已明確，必須落實紀委書記（紀檢組組長）不分管其他業務的要求，確保專司紀檢監察。這項工作已被要求在今年5月前落實到位。

腐敗已影響到國企改革

“中央紀委對國企系統的反腐給予‘特殊關照’，這是因為國企系統有腐敗，而且從各方情況看，其中的腐敗狀況還十分嚴重。”北京科技大學教授劉澄說。

從去年的中石油系列腐敗案到今年的華潤集團宋林落馬，接連爆出的細節顯示，國企系統中的腐敗已不只是單個國企高管貪污受賄、生活腐化這么簡單。有跡象顯示，腐敗已影響到企業改制重組、產權交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域關鍵環節，令國有資產存在嚴重流失的風險。

“國企已成為權錢結合、官商勾結的重災區，是整個反腐鏈條中繞不過去的一環。”知名經濟學家華生在接受記者采訪時說。

“腐敗已對中央倡導的國有企業尤其是央企改革順利推進形成嚴重威脅。”持續關注國企問題的中國企業研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時稱，國企之所以成為問題高發的重災區，有其固有的土壤。他認為，長期以來，國企組織設計采取條塊管理，從人事任命到紀檢監督，都是以內部管理為主，由此衍生的內部人控制現象，使內部監管有時形同虛設。

內部人控制，是指現代企業中所有權與經營權相分離、所有者與經營者利益不一致而出現的經營者控制公司現象。具體到國有企業，內部人控制被認為是導致國有資產流失的主因，表現是通過內部分利等形式化公為私，使國企內部成為“鐵板一塊”的“利益王國”。

這些年來，國資委一直倡導的央企規范董事會建設，一個重要初衷就是為了消除內部人控制。“不過，從頻頻爆出的央企高管腐敗案以及審計署查出的各類央企重大決策失誤和資金違規使用看，很難說這項制度安排已經達到預期效果。”劉澄說。

華潤集團一家二級企業負責人告訴記者，雖然公司成立了董事會，但包括董事長、董事都是集團任命的，有的董事還是集團高管兼任的，“這樣的董事會怎么可能實現監督和制衡？”

當前是國有企業改革推進關鍵時期。“國企反腐關系社會公平正義，關系國企改革能否深入推進，還關系著改革能否得到人民真切擁護。”在華生看來，只有對腐敗保持高壓態勢，才能有助于在下一步改革中杜絕國資流失、利益輸送，避免國企改革淪為“少部分人的盛宴”。

國資委有關負責人表示，下一步要嚴肅查處國資國企改革中發生在企業改制重組、產權交易、投資決策、物資采購、招標投標等重點領域、關鍵環節的腐敗案件，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。