財政部統(tǒng)計的今年1月至2月全國國有及國有控股企業(yè)情況顯示，國有企業(yè)前兩個月累計實現(xiàn)利潤總額3265.4億元，同比增長2.8%，低于去年全年平均增速5.9%，實現(xiàn)利潤增速放緩。其他主要經(jīng)濟指標也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但增幅有所下降。國有企業(yè)利潤增速放緩會不會影響改革進程？如何看待30%的收益上繳比例？混合所有制能否增添發(fā)展動力？本報記者采訪了財政部企業(yè)司相關(guān)負責人和財稅專家，回應(yīng)上述熱點問題——

利潤增幅放緩會否影響改革

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要力量，其運營情況關(guān)系到經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。從財政收支角度可以看出，今年前兩個月，國有企業(yè)上繳稅費6504.8億元，對同期全國財政收入的貢獻度達到26.1%。除了繳納稅收，國有企業(yè)的利潤還需要按照一定比例，通過國有資本收益形式上繳國家財政。

目前是我國經(jīng)濟主動減速以換取更好的增長質(zhì)量、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，推進全面深化國有企業(yè)改革也處于關(guān)鍵時刻。但就前兩個月數(shù)據(jù)而言，國有企業(yè)運營主要經(jīng)濟指標增幅明顯下降。其實，去年10月份以來，國有企業(yè)收入和利潤增長就已呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢。

這種狀況將對下一步的改革產(chǎn)生哪些影響？對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認為，企業(yè)運轉(zhuǎn)有年度的客觀規(guī)律，訂單分布也不均勻，一年中的前兩個月一般是銷售的低潮期。同時，這也與價格因素有關(guān)，現(xiàn)在大宗商品價格及PPI等都小幅下降，人工成本卻在上升，擠占了企業(yè)的利潤空間。這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的特點，不會對國有企業(yè)改革產(chǎn)生明顯影響。

交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉認為，國有企業(yè)利潤增幅回落，主要是受到了宏觀經(jīng)濟狀況的影響。去年三季度整體經(jīng)濟狀況有所改善，相應(yīng)的，企業(yè)盈利狀況有所好轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)入四季度后，經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，物價回升，企業(yè)的盈利也就隨之放緩。今年一季度企業(yè)盈利狀況或有所改善，但改善空間有限。

“在這種形勢下，國有企業(yè)更需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利潤結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。同時，還需保持生產(chǎn)經(jīng)營的增長態(tài)勢，為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境和充分的財力支撐。”財政部企業(yè)司黃秉華處長表示。

如何看待收益上繳比例

大型國有企業(yè)特別是壟斷型國有企業(yè)利潤可觀，但其上繳財政比例有限，資金回流企業(yè)、投向民生較少等現(xiàn)象飽受詬病。

黃秉華表示，去年2月，國務(wù)院提出“十二五”時期收益上繳將在現(xiàn)有比例上提高5個百分點。黨的十八屆三中全會提出，到2020年，提高國有資本收益上繳公共財政比例至30%。

有觀點認為，國有企業(yè)上繳利潤始終在增加，但每次幅度都不大。其實，無論是從國有企業(yè)屬于全民所有、利潤為民所用的角度，還是從國際慣例來看，國有資本上繳的盈利普遍高于30%至40%，上繳比例需要不斷提高。

“30%的上繳比例，同國際水平相比確實不算高。但逐步提高需要一個過程，一下提高并不現(xiàn)實。”白景明表示。

我們的關(guān)注點更應(yīng)該放在“錢去哪了”，讓資金在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大效益。黨的十八屆三中全會在提出提高國有資本收益上繳比例的同時，還明確要“更多用于保障和改善民生”。

那么，目前上繳的國有資本收益用到了哪些領(lǐng)域，有沒有起到保障和改善民生的作用？記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年中央國有資本經(jīng)營收入為1058.27億元，大部分用于國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、重點項目支出、困難企業(yè)職工補助支出等。換言之，很多用于國有企業(yè)自身發(fā)展，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社保等民生支出及國有股減持收入補充社保基金支出相對較少，分配比例不高。

“這弱化了國有企業(yè)經(jīng)營目標的公眾性，應(yīng)該盡量多地返利于民。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長蔣洪說，“這是保障和改善民生的需要，也是擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展的需要。”

對于如何讓上繳的國有資本收益更多用于民生支出，中央已經(jīng)明確思路：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。財政部部長樓繼偉也表示，將會不斷提高國有企業(yè)利潤調(diào)入公共財政預(yù)算的比例。

混合所有制能否添動力

在深化國有企業(yè)改革的許多思路中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟備受關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，今年前2個月，10大重點行業(yè)中，國有交通、鋼鐵、有色和化工全行業(yè)虧損，輕工、煤炭、石化行業(yè)利潤降幅同比分別達53.8%、44.5%和12.5%。

深入分析發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)自身運行效率不高是重要原因之一。一方面，投資沖動和盲目擴張造成重簡單相加的“兼并重組”而忽視發(fā)展質(zhì)量和收益，帶來產(chǎn)能過剩、增收不增利。另一方面，國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致“一股獨大”、布局分散，造成機制不靈活、內(nèi)生動力不足，使不少國有企業(yè)“大而不強”。

“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要是強化市場導(dǎo)向的管理機制。比如，民間資本進入國有企業(yè)后，擔任董事或副總，自然會引入市場化的管理模式，有助于沖淡國有企業(yè)的行政化管理，提高企業(yè)效率和競爭力。”白景明說。

“以資本為紐帶、按照市場化原則實現(xiàn)國有資本有序流動，與非公資本共同發(fā)展。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，今后一段時間內(nèi)，將出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營經(jīng)濟組團與國有企業(yè)相融合發(fā)展的現(xiàn)象。

但是，發(fā)展混合所有制也不可能“一混就成”，同樣需要配套改革同步進行。李錦表示，發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰、完善產(chǎn)權(quán)保護制度，需要國有企業(yè)進一步加快股份制改革。同時，國資監(jiān)管機構(gòu)要改變管理方式，從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。

此外，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的過程中，要特別注意防止國有資產(chǎn)流失。“要切實依法規(guī)范操作，杜絕國有資產(chǎn)私有化。目前，國家對控股比例有既定原則，又有分類指導(dǎo)，關(guān)系到國家命脈的領(lǐng)域可加強控股和監(jiān)管。”白景明說，只要監(jiān)管到位，以市場化經(jīng)營激發(fā)國有企業(yè)活力，收益非但不會流失，還會呈現(xiàn)出保值增值的上升趨勢。