延宕多年的城鎮(zhèn)化考核體系，正在一點(diǎn)點(diǎn)改變。

3月16日，公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃　(2014~2020)》(以下簡稱 《規(guī)劃》)明確提出，建立生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

對此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民對外表示，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消GDP考核。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“從中央政策導(dǎo)向看，(對于GDP考核)是要弱化、淡化、不考核。”

GDP考核正逐步取消

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市人口的快速增加，生態(tài)環(huán)境隱患也在進(jìn)一步加大，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中具有重要意義。

《規(guī)劃》提出，完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

在城鎮(zhèn)化政績考核方面，《規(guī)劃》明確要求，建立生態(tài)文明考核評價(jià)機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價(jià)體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

實(shí)際上，有關(guān)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，已在業(yè)內(nèi)進(jìn)行了多次探討。

去年，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，也提出對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。對此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“城市中國計(jì)劃2013年度論壇”上表示，這意味著全國將有一半左右的縣和縣級市取消生產(chǎn)總值(GDP)考核。

實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度

在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，更多地采用靈活的市場化手段是重要的方向。這意味著未來在資源使用價(jià)格、企業(yè)排污違法成本等領(lǐng)域，都將面臨更嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)層面約束。

《規(guī)劃》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)劃》要求，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

同時(shí)，針對環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)管不嚴(yán)、處罰較輕的“頑疾”，《規(guī)劃》指出，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。

值得注意的是，“最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度”已多次在政府文件中被提及，結(jié)合當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題來看，如何才能體現(xiàn)“最嚴(yán)格”？周宏春解釋，“最嚴(yán)格”如果從制度看，一是采取國家層面的環(huán)境監(jiān)測，需要有真實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，第二是環(huán)境違法的終身追究。“國家實(shí)際上是從這兩個(gè)層面來推動(dòng)的，但在實(shí)際操作過程中還是存在一些問題，要通過改革來完善。”