隨著2014年全國“兩會”拉開序幕，國資國企改革又成為“兩會”代表委員熱議的話題。今年的主題很集中，那就是如何發展混合所有制經濟。

對民營企業來說，最關注的無疑是在混合所有制中擔任的角色和權重。

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌在提案中建議，“為更快、更好發展混合所有制經濟，我建議應逐步形成以民營企業為主導的混合所有制模式，同時引入優先股等創新機制，完善國有資產管理體系。另一方面，針對在執行過程中可能發生的問題，規避相關風險，我建議設立獨立的混合所有制評估與監督管理委員會。”

“民企往往說了不算”

全國政協委員、全國工商聯副主席莊聰生3月1日在一個財經沙龍中也稱，其在調研中發現，有人談到混合所有制經濟時，反復強調要放大國有資本的功能，要保值增值、增強控制力；也有人認為要用少數的國有股份帶動其他股份，起到四兩撥千斤的作用。但是多數民企對于入股國企的基本態度是：投資國企至少要能派個董事，能“說了算數”才投資。

中國企業研究院首席研究員李錦告訴早報記者，“現在大量的混合所有制實施還是主要是二三級公司混合，但是母公司基本上還是一股獨大的局勢，尤其是大的央企。即使是實行混合所有制的公司，實際上現代企業制度基本上沒有到位，尤其是董事會的決策權，民企確實是參與了，但是決策權還是聽命于上一級央企。”

李錦昨日還稱，“現在52%央企已經實行混合所有制，實際上一些子公司還是說話不算，需要母公司來指揮。所以混合所有制建立的標志是現代企業制度，讓企業有真正的決策權，就是能不能說話算話。”

莊聰生認為，有些民營企業在進入壟斷行業時，往往遭遇到各種“玻璃門、彈簧門和旋轉門”的阻礙，于是通過參股國有企業獲得進入壟斷領域的機會。一方面，可以利用國企的優勢增強企業的實力，另一方面，可以給企業戴“紅帽子”，使自己在招投標中贏得機會。而這種形式主要是目前發展環境的影響，在特定時機出現了一種現象，將來會隨著改革的不斷深化而發生新的變化。

在國資專家祝波善看來，發展混合所有制并不是最終目的。“真正要推動國企改革到位，就一定要把我們的國資監管體系重構，包括要重新定位各級國資委的職能。原來國資委管人管事管資產，我們都已經習以為常，但是在新的形勢下是不需要它這么管的。”

“比如，要實現真正的董事會治理。千萬不要簡單地在國有資本里面加一點民營資本，這個是不健康的，絕對達不到中央的要求。公司治理的核心是，董事會發揮它的決策經營權，而董事會的權力來自股東。”祝波善說。

“從地方小國企啟動”

2月19日，中石化宣布，將在油品銷售業務板塊引入社會和民營資本參股，參股比例可達30%以上，引起市場廣泛關注。據財新網報道，中石化已向國資委提交了幾套備選方案。全國政協委員、中石化董事長傅成玉昨日對媒體說，民資參股這件事取決于資金情況，沒有所謂的比例限制。

不過，對民資的進入方式，全國政協委員、國務院發展研究中心研究員張小濟昨日在接受媒體采訪時表示，大型央企體量龐大，民營資本進入的難度較高，所以混合所有制更適合從規模相對較小的地方國有企業開始。

郭廣昌建議國家應明確民營資本在競爭性領域的混合所有制企業的經營中占據主導地位，讓民資充分發揮市場化的管理手段，改變部分國企低效的經營決策和人員管理方式。同時，與之配套的是建立符合市場通行標準的國資效率評價體系，以資產收益率、負債率等硬性指標考核國資的使用效率，優先從效率低的國企開始改革。

郭廣昌甚至建議可以推廣杭州市的創新做法，即，將國資以優先股的形式部分留存于改制后的企業中。這樣，既滿足了國有資產保值增值的現實要求，同時又保證了民資擁有企業經營的話語權，還可以發揮優先股要求穩定回報的特點，使之成為企業經營者不斷提升運營效率和盈利水平的硬性約束，一舉多得。

正在征求意見的廣東《關于進一步深化國有企業改革的意見》和《省屬企業改革實施方案》提出，廣東國有股權低于50%的混合所有制企業，擬不再參照國企實施管理。據《南方日報》披露，上述意見稱，除承擔國家政策性職能、特許專營等極少數國有企業外，其他國有企業均可實施資本混合，國有資本持股比例不設下限，國有企業到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企業戶數比重計劃到2017年超過60%，到2020年超過80%，二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業。

李錦稱，現在一些人認為混合所有制是一個大筐，什么都可以往里面裝，并且一混就靈，“實際上并不是這樣，對混合所有制，我的理解是公有制和私有制的優勢融合，像水融合一樣而不是簡單的相加。混合所有制是優勢的組合，公有制的優勢是技術含量高，民企有活力，效率比較高。”

據財新網昨日報道，國有重點大型企業監事會主席季曉南認為，混合所有制并不等于股份制。混合所有制是國有企業改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實現形式，但是，不能將混合所有制等同于股份制。

季曉南還表示，發展混合所有制其實質就是深化產權制度改革。實踐證明，國有企業只有解決產權制度和產權結構問題，才有可能真正健全公司治理結構，才有可能真正轉換經營機制，才有可能更好成為市場競爭主體和獨立法人。