建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

劃定生態(tài)保護紅線

實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次吹響了生態(tài)文明建設的前進號角，體現(xiàn)了最高決策層從我國環(huán)境保護和生態(tài)文明實際出發(fā),再次推進改革的堅強決心。

本版就《決定》中提出的自然資源資產產權制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等，約請專家進行深入解讀。

土地林地有產權,水流荒地也有產權

健全自然資源資產產權制度

對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。

王金南說：自然資源資產產權制度的設想是一個大膽的改革。

《決定》首先擴大了自然資源的概念和范疇。傳統(tǒng)上只重視作為經濟活動投入的自然資源部分，而不重視作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源,如新鮮的空氣、潔凈的水、濕地等。

在確定自然資源產權時，要分兩種情況，一種是純粹自然的、非人工的自然資源,可以規(guī)定一定的使用權和處置權；另一種是投入生產增加的自然資源，完全可以把所有權、使用權和處置權都賦予保護者和生產者。當然，對于像水資源、清潔空氣資源、污染物排放權、碳配額等資源不要太關注所有權問題，主要從使用權角度去確定，如把水資源、排污權按照配額方式有償分配給需求者，然后實現(xiàn)配額之間的市場交易。目前,全國已經有20多個省市區(qū)開展了排污權的有償取得和排放指標交易。

為什么要健全自然資源資產產權制度？因為如果不明確權屬，使用權不明確，就難以避免出現(xiàn)過度使用、肆意破壞的情況。像農村土地承包制、林地所有權改革那樣的產權制度改革，盡管所有權依然屬于國家，但給農民30年、50年的經營權，就能提高農民的積極性,激發(fā)活力?；诃h(huán)境容量的污染物排放權與傳統(tǒng)自然資源一樣，如果把它們的使用權、處置權給予清晰界定，也會激活排污權市場,在滿足環(huán)境質量改善的前提下實現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置。

要對GDP做“綠色加法”

探索編制自然資源資產負債表

對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

王金南說：自然資源資產負債表也是《決定》的一個新提法。就是要核算自然資源資產的平衡情況，以全面記錄當期自然和各經濟主體的對生態(tài)資產的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，評估當期生態(tài)資產實物量和價值量的變化。如果這個變化是正的，說明當期的自然資源資產是增值的；反之則是當期的自然資源資產是貶值或下降的。這樣就可以為實行領導干部自然資源資產離任審計提供詳細的科學依據(jù)。

2004年,環(huán)境規(guī)劃院曾經做過建立綠色GDP核算體系的研究，把發(fā)展所消耗的資源環(huán)境成本從國民生產總值中扣除，是做減法。綠色GDP是對現(xiàn)行的GDP做“減法運算”，將經濟發(fā)展帶來的資源環(huán)境成本從經濟總量中扣除。這種做法影響了“唯GDP”的政績觀，因此招致一些地方政府的“不悅”。

現(xiàn)在編制自然資源資產負債表，對現(xiàn)行的GDP做“加法運算”，將保護自然環(huán)境所產生的效益納入國民核算的范疇。但這種“加法運算”僅僅是一種期望，并非所有的地方都能實現(xiàn)自然資源資產的增加和升值。

無論是編制自然資源資產負債表，還是對領導干部進行自然資源資產離任審計,目前都沒有現(xiàn)成的、直接可以操作的模式，都需要大膽地探索和試點。特別要注意一點，對領導干部實行自然資源資產離任審計時，不僅要關注自然資源資產的數(shù)量變化,更要關注一些新的自然資源資產質量變化,如水環(huán)境質量、空氣環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量變化。

價格改革能否有所突破

實行資源有償使用制度

王金南說：加快自然資源及其產品價格改革，是為了解決環(huán)境保護遇到的市場失靈、政府失靈的問題。關鍵是要使價格全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益，解決現(xiàn)在的價格疲勞問題。比如,如果水價能夠充分反映出水資源的稀缺性,有利于喚醒全社會的節(jié)約和保護意識。

保護生態(tài)環(huán)境本身就是改善民生。因此，不能把改善生態(tài)環(huán)境質量的需求與短期內自然資源價格的影響對立起來?？傮w上，環(huán)境資源價格上升是一個必然趨勢，短期內對物價民生等方面有影響，但長期看對提高資源效率、環(huán)境效益和公眾健康效益都是顯著的。

當然,環(huán)境資源價格改革也要把握機遇,最好是在一個價格總體水平比較穩(wěn)定，特別是相關的自然和環(huán)境資源價格較低時引入價格調整比較合適。其中最重要的要堅持“污染者付費”和“使用者付費”等原則。環(huán)境資源價格改革的重點領域是那些影響污染治理產業(yè)發(fā)展的領域,如提高城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等收費標準，對有嚴重污染的產品征收消費稅附加,提高排污費標準或改革使之成為環(huán)境稅等。