按照十八屆三中全會(huì)的精神，國(guó)資國(guó)企的改革工作拉開(kāi)帷幕。

11月13日，國(guó)資委表示，將進(jìn)一步完善全面深化國(guó)資國(guó)企改革的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施步驟，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

昨日(11月14日)，有消息稱，即將出臺(tái)的《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，將對(duì)下一步國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。

但一名財(cái)政部?jī)?nèi)部人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)他的了解，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組目前尚待配備專門(mén)的辦公室及人員。從籌備進(jìn)程及時(shí)間進(jìn)度上來(lái)說(shuō)，上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的時(shí)間有可能延至明年。

改革方案正在醞釀

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提及，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這些“重要領(lǐng)域”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，就包括國(guó)資改革。

11月13日，國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記黃淑和透露，將認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。

國(guó)資委方面表示，全會(huì)后，國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)在于，高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級(jí)國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。同時(shí)，積極推動(dòng)地方綜合性立法，完善地方國(guó)資監(jiān)管體制，并加大地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)后，有望組建成立由財(cái)政部、發(fā)改委及其他相關(guān)部委共同參與的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)國(guó)資國(guó)企改革方面的文件起草工作。但他也表示，“多個(gè)部委都在搞，國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)改革是這次經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中的一個(gè)重要部分，至于全面改革怎么布局？從哪里突破如何具體實(shí)施？現(xiàn)在還沒(méi)有看到正式文件。《指導(dǎo)意見(jiàn)》差不多在明年應(yīng)該會(huì)出臺(tái)。”

當(dāng)記者追問(wèn)其參與《指導(dǎo)意見(jiàn)》的哪部分具體工作，以及征求過(guò)多少次意見(jiàn)時(shí)，該財(cái)政部?jī)?nèi)部人士表示，“這個(gè)我就不方便和你說(shuō)了。”

紅利上繳比例將提升

根據(jù)十八屆三中全會(huì)的改革思路，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是管理體制改革中將會(huì)涉及的一個(gè)重要方面，而央企上繳紅利提升即屬于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革的一部分。

上述財(cái)政部?jī)?nèi)部人士透露，“今年以來(lái)我們一直在推動(dòng)央企紅利上繳比例提升的事情。”目前，財(cái)政部正在結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，研究調(diào)整和提高國(guó)有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

從比例上看，他認(rèn)為比例調(diào)整至30%~35%是一個(gè)相對(duì)合適的范圍，因?yàn)閺钠髽I(yè)財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)考慮，如果比例調(diào)整過(guò)高，將影響現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)困難。從用途上看，今年初出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中曾提出，央企新增紅利將有一定比例用于社保等民生支出。

該內(nèi)部人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前央企紅利主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費(fèi)用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和解決歷史遺留問(wèn)題等，均尚未涉及支持民生。留下來(lái)的大部分利潤(rùn)則用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、彌補(bǔ)國(guó)有資本金投入不足、解決企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)、科技創(chuàng)新等方面。該人士直言，央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，短期內(nèi)實(shí)施難度比較大。

按照目前的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例已提高至20%。