按照十八屆三中全會的精神，國資國企的改革工作拉開帷幕。

11月13日，國資委表示，將進一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領域和措施步驟，推動頂層設計和戰略規劃。

昨日(11月14日)，有消息稱，即將出臺的《深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，將對下一步國有企業改革進行“頂層設計”。

但一名財政部內部人士對 《每日經濟新聞》記者表示，根據他的了解，中央全面深化改革領導小組目前尚待配備專門的辦公室及人員。從籌備進程及時間進度上來說，上述《指導意見》出臺的時間有可能延至明年。

改革方案正在醞釀

十八屆三中全會公報提及，到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。這些“重要領域”和“關鍵環節”，就包括國資改革。

11月13日，國資委副主任、黨委副書記黃淑和透露，將認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯動的改革局面。

國資委方面表示，全會后，國資國企改革的重點在于，高度關注地方機構改革中地市級國資委的機構設置和職能定位，防止出現體制弱化和倒退。同時，積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監管體制，并加大地方國有經濟布局結構調整及加強縣級國資監管機構建設。

上述財政部內部人士認為，十八屆三中全會后，有望組建成立由財政部、發改委及其他相關部委共同參與的國有資產管理體制改革方面的領導小組，承擔國資國企改革方面的文件起草工作。但他也表示，“多個部委都在搞，國有企業改革、國有資產改革是這次經濟體制改革當中的一個重要部分，至于全面改革怎么布局？從哪里突破如何具體實施？現在還沒有看到正式文件。《指導意見》差不多在明年應該會出臺。”

當記者追問其參與《指導意見》的哪部分具體工作，以及征求過多少次意見時，該財政部內部人士表示，“這個我就不方便和你說了。”

紅利上繳比例將提升

根據十八屆三中全會的改革思路，國有資本經營預算是管理體制改革中將會涉及的一個重要方面，而央企上繳紅利提升即屬于國有資本經營預算改革的一部分。

上述財政部內部人士透露，“今年以來我們一直在推動央企紅利上繳比例提升的事情。”目前，財政部正在結合國有企業改革發展實際，研究調整和提高國有資本收益收取比例的合適途徑和方式。

從比例上看，他認為比例調整至30%~35%是一個相對合適的范圍，因為從企業財務管理的角度來考慮，如果比例調整過高，將影響現金流的周轉，給企業帶來財務困難。從用途上看，今年初出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》中曾提出，央企新增紅利將有一定比例用于社保等民生支出。

該內部人士對 《每日經濟新聞》記者表示，目前央企紅利主要用于兩方面支出：一方面是資本性支出，另一方面是費用性支出，其中主要包括用于央企自主創新和培育發展新興產業、央企重組、央企災后重建、應對金融危機和解決歷史遺留問題等，均尚未涉及支持民生。留下來的大部分利潤則用于擴大再生產、彌補國有資本金投入不足、解決企業歷史負擔、科技創新等方面。該人士直言，央企紅利支出用于社保等民生領域需要一個中長期的過程，短期內實施難度比較大。

按照目前的有關規定，根據行業性質不同，一般競爭類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%。經國務院批準，從2012年起中國煙草總公司稅后利潤收取比例已提高至20%。