十八屆三中全會將于11月9日~12日在京召開，國資國企改革迎來新動向。

“目前正在認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯動的改革局面。”日前國務院國資委副主任黃淑和透露。

《每日經濟新聞》記者獲悉，下一步，國資委將推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革，并深入探索分類監管的途徑和方式。

一名國資委內部人士聞悉國企改革方案將出的消息后認為，目前國資國企改革面臨的最大問題，是“缺乏一個明確的思路”，國資委需要厘清兩個關鍵，一是國有企業的治理問題，二是體制機制問題，即制度細節方面的厘清。

改革方案將推進股份制改革

在黃淑和看來，我國國有企業仍處在市場化改革的關鍵階段，“即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業改革做出新的部署”。

黃淑和日前在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上表示，根據放寬市場準入、發展混合所有制經濟的改革要求，推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革，三中全會后爭取盡快出臺國資國企改革方案。

在產業優化升級方面，黃淑和透露，改革將以提高技術含量、增加高附加值、增強競爭力為重點，促進國有企業現有資源向產業鏈的關鍵環節集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優勢和地方特色的支柱企業。

黃淑和表示，十八屆三中全會后，國資委將著手開始探索分類監管，健全完善責任追究制度，提升國資監管效能，指導企業抓緊建立健全境外法律風險防范機制。

改革思路待厘清

“現在改革面臨的最大問題，是一些基本的認識問題還沒搞清楚”，上述內部人士直言，在這樣的前提下，出臺的改革舉措亦難站穩腳跟，也在一定程度上限制了國企發展。

據國資委公開數據，今年1~8月份，由于外需不足，內需預期不穩定，企業增長模式和經營方式還比較粗放等多重原因，不少地方監管企業經濟效益出現明顯下滑的現象。

所謂的“基本問題”，單純從學術角度來看，包括國有企業的定義，以及“什么是國企改革”等基礎性質的概念問題。比如央企很多已經產權主體多元化，那么擁有非國有股權的是否算國企？

“長期以來，出來改革的舉措很多，深究起來，突破性的改革舉措并不常見”，上述人士表示，實際上，不管是股份制改革，還是改制上市、兼并重組、項目投資，都須建立在基本問題厘清的基礎上，才能行之有效地推動改革。

他認為，接下來，國資委需要厘清的兩個關鍵在于，一是國有企業的治理問題，即做實董事會制度的迫切性；二是體制機制問題，即制度細節方面的厘清。

《每日經濟新聞》記者獲悉，2012年底，國資委提出未來要擴大董事會試點范圍，優化董事履職責任，完善外部董事的選聘、評價機制，完善董事會和外派監事會的工作機制。但截至目前，“董事會制度沒有做實”，上述內部人士指出，而且國資委尚未明確自己出資人的身份，不僅做了董事會該做的事，總經理職責范圍內的也一并包攬，這樣并不利于央企的良性發展。

而在體制機制的問題上，“例如涉及113家央企，大約數量有七八百人的高管任免權，這個是可以嘗試放開的”，上述內部人士對《每日經濟新聞》記者說，這是繼做實董事會制度之后的第二個關鍵改革著力點，未來國資委應在厘清制度安排的基礎上，只掌控制度安排的執行即可，給央企放開一些發展空間。