近日，國務院印發(fā)了未來5年我國化解產(chǎn)能過剩“路線圖”。這是我國首份以國務院名義發(fā)布的化解產(chǎn)能過剩的總體方案，也是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重大舉措。

在化解產(chǎn)能過剩中，應如何利用好市場機制？政府應扮演怎樣的角色？本報記者專訪了國務院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長、研究員李佐軍。

市場化改革是根本出路

有觀點認為，我國部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，正是市場協(xié)調(diào)機制失靈造成的，強調(diào)用市場的方法來化解產(chǎn)能過剩因而未必可行。對此，李佐軍表示，盡管當前市場機制在化解產(chǎn)能過剩中的作用還無法得到完全有效發(fā)揮，但市場化改革仍然是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是化解產(chǎn)能過剩的根本途徑。

李佐軍分析說，當前我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，有一部分是由于市場周期性波動，但更重要的是因為長期以來我國市場化改革沒有到位，導致企業(yè)不能完全按照市場規(guī)律來規(guī)劃產(chǎn)能，而是按照行政命令來擴大投資。這種盲目擴張往往導致生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)，最終形成結(jié)構(gòu)性過剩。

從這個角度上看，化解產(chǎn)能過剩的根本出路仍然在于通過市場化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。首先，要讓市場主體真正按照市場規(guī)律和市場需求組織生產(chǎn)；其次，要推動價格機制改革，實現(xiàn)生產(chǎn)要素價格的完全市場化，避免不合理的價格信號對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生錯誤誘導；三是引導政府切實轉(zhuǎn)變職能，尊重市場規(guī)律，不盲目要求企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。

政府不能只做“守夜人”

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府是做“甩手掌柜”，還是成為推動化解產(chǎn)能過剩的重要力量？李佐軍說，要從根本上化解產(chǎn)能過剩矛盾，政府不能只做“守夜人”，而要加快推進行體制改革，解決好政府職能越位、錯位、缺位等問題，既掌握好化解產(chǎn)能過剩的主動權，又要避免“好心辦壞事”。

李佐軍表示，在解決好職能轉(zhuǎn)變的前提下，政府首先要充分發(fā)揮好法律法規(guī)的作用。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府應加快完善相關法制，使化解產(chǎn)能過剩、引導產(chǎn)業(yè)升級有法可依、有章可循；其次，要加快制定和完善相關的行業(yè)發(fā)展標準，特別是環(huán)境保護的標準，依靠標準提高行業(yè)準入和發(fā)展門檻，引導企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能；再次，要制定合理的財稅、金融、土地政策，做好基本的社會保障工作。例如，化解產(chǎn)能過剩可能帶來失業(yè)、破產(chǎn)等一系列問題，政府應該研究并出臺相應的補償政策，做好利益的調(diào)整和分配；

此外，還要加強協(xié)調(diào)與管理，妥善處理好淘汰產(chǎn)能過剩中面臨的各種復雜問題。

總之，在市場化改革尚未完成之前，政府不能把化解產(chǎn)能過剩的責任完全推給市場，而要在職權范圍內(nèi)充分運用好經(jīng)濟、法律以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強政策協(xié)調(diào)，彌補市場機制不完善的缺陷，與市場共同形成化解產(chǎn)能嚴重過剩、引導產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的合力。

打掉轉(zhuǎn)型升級“攔路虎”

今天，中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已經(jīng)進入提質(zhì)增效的“第二季”。但是，我們應該看到，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩已經(jīng)越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源，成為打造中國經(jīng)濟“升級版”的“攔路虎”。

李佐軍指出，遏制這一矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，續(xù)寫中國經(jīng)濟奇跡具有重要意義。

李佐軍分析說，落后產(chǎn)能已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大障礙，特別是結(jié)構(gòu)性過剩的存在，不僅極大地浪費了資源能源，也給資源優(yōu)化配置造成極大損害。即便未來經(jīng)濟增速回升，這些產(chǎn)能也無法適應新階段的發(fā)展需要，注定要被市場所淘汰。因此，只有加快化解產(chǎn)能過剩矛盾，才能為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。

“當然，化解產(chǎn)能過剩的過程必然會帶來劇烈的痛，有時候甚至是傷筋動骨，但我們必須咬牙堅持，才能避免產(chǎn)能過剩問題積重難返。”李佐軍說。

李佐軍表示，只有加快化解產(chǎn)能過剩，才能倒逼地方、行業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展高附加值、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的新的產(chǎn)業(yè)，真正注重依靠技術進步、推進信息化等來提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，從而為打造中國經(jīng)濟升級版提供強大動力，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。