背景

7月31日，環保部公布6月份及上半年74城市空氣質量狀況：6月份，74個城市空氣質量超標天數為35.6%，京津冀空氣質量仍最差，PM2.5平均超標率最大日均值出現在北京，超標2.8倍。

近日，北京市十四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了《北京市大氣污染防治條例(草案)》。該草案明確提出北京要實施污染物總量控制和濃度控制，削減污染物排放總量，并規定污染物總量控制的主要制度和措施。其中一項就是對機動車實施數量調控：“北京擬結合大氣治理目標對機動車實施數量調控;大氣受到嚴重污染時，部分機動車停駛。”

提到空氣污染，總會讓人聯想到汽車尾氣。只是，控制空氣重度污染光靠限行、限駛合適么?機動車限駛是否侵犯了車主的私有財產權?北京機動車對PM2.5貢獻率到底是多少?其他污染源占多大比重?治污只有限行一招嗎?且看各方觀點。

PM2.5貢獻率超三成

■北京大學醫學部公共衛生學院勞動衛生與環境衛生學系教授潘小川

汽車尾氣對人群健康造成的危害，已被國內外大量的流行病學研究證實。近年來，北京市人群呼吸系統相關疾病的發病情況與大氣PM2.5污染有關系。研究分析顯示，大氣PM2.5濃度水平每升高10ug/m3，相關呼吸系統疾病的發病率就會升高約0.3%-0.5%。但這一相關性也不絕對，因為呼吸系統疾病與很多因素有關，例如營養因素、飲食結構和體育鍛煉等。

目前流傳的汽車尾氣對PM2.5貢獻率為22%的結論，僅僅是去年以來有關部門部分研究的初步結果，該結論低估了汽車尾氣的貢獻，實際上應該比較高，至少應該占1/3。剩下的部分主要來自與工業生產有關的排放源，特別是北京周邊的排放企業有很大貢獻。

要控制北京市大氣污染，汽車尾氣的控制應是主要著眼點。同時，也必須重視北京周邊地區的工業企業生產性排放，事實證明其對北京市的影響很大。現在看，當初部分北京市工業企業搬遷到周邊地區的政策考慮并不周到。

提高排放控制標準

■中國汽車流通協會常務理事賈新光

在重度污染期禁止排放超標的車輛進入城市中心區或者禁止上路，這是國外早就采取的措施。在國外，重度污染發生時，學校停課，政府勸市民盡量不要出門，同時要求重型車輛、污染重的老舊車輛不得上路，這是為了避免進一步加重污染。但這只是非常時期的非常措施。從長遠看，應該提高汽車的排放控制標準，減少燃油有害成分，加快升級公交車排放標準，提倡綠色環保駕駛方式，鼓勵在城市中心區使用公共交通工具。

提高汽車的排放控制標準是控制尾氣污染的有效措施。環保部在2012年《中國機動車污染防治年報》指出：“占汽車保有量9.5%的汽車未達到國I標準，其排放的4種主要污染物占排放總量的40.0%以上;而占保有量53.7%的國Ⅲ及以上標準汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。”也就是說，新增的汽車由于執行嚴格的排放標準，并沒有加大環境負擔，污染的主要來源是排放狀況很差的老舊車輛，所以在嚴重灰霾天氣應禁止其上路。

調查顯示，我國大城市公交車的尾氣污染甚至占到機動車尾氣污染的80%以上，公交車成為城市中的污染大戶。另外，國外規定見紅燈要停車熄火，而在國內多是掛入空擋、拉上手剎。當汽車處于怠速狀態時，排出的有害物質高出行走車輛上百倍。與此同時，還應提高燃油質量，下大功夫降低硫含量。

目前，北京市的環保措施都針對本市，但是北京并不能“獨善其身”，不管刮什么風，污染物都會從河北進入北京。2012年年初，北京市啟動整治車輛違法及尾氣超標24小時聯勤聯動機制，但是這種通過“滯留、勸返、攔截”大貨車來降低北京城區PM2.5指數的做法，有待商榷。因為尾氣排放超標的大貨車被勸返之后，污染源仍然存在。

限制高排放車上路

■北京市人大城建環保委員會主任委員郭普金

北京市空氣質量與國家新標準和公眾期盼有較大差距，以PM2.5為特征污染物的復合型大氣環境問題日益突出，大氣污染防治形勢十分嚴峻。調研中發現，北京市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標車，大多是1995年以前領取牌證，未達到國I排放標準的汽油車，或未達到國Ⅲ排放標準的柴油車。據測算，每輛黃標車的排放量相當于14輛達到國Ⅳ排放標準機動車的排污總和，對空氣質量造成嚴重影響。按照國務院要求，北京市黃標車應當在2015年前全部淘汰使用。為了落實國務院統一部署，應當出臺限制高排放機動車上路行駛的規定。調研中發現，部分機動車檢測機構弄虛作假，對排放不達標的車輛違法發放檢測合格證的現象時有發生，應當對這種嚴重故意違法的檢測機構進行處罰，吊銷其檢測資質。

此外，北京市航空器每年消耗燃油400萬噸，約占北京市燃油消耗總量的40%。航空器在起飛、降落和盤旋階段產生大量尾氣排放，對大氣環境造成較大危害。地鐵剎車盤片消耗、機動車輪胎與地面摩擦，均產生大量粉塵，影響大氣質量。目前國家對航空器排放污染、軌道交通排放污染和輪胎摩擦污染的監管尚處空白，缺乏相應標準和基礎研究。航空器排放監管涉及航空安全問題，地方缺乏有效監管手段。為此，建議對其他移動污染源排放監管進行更加深入的研究。

尾氣有兩大危害

■北京市疾控中心環境衛生所所長魏建榮

汽油燃燒后隨尾氣排放的污染物有很多，有文獻稱已分離出近100種污染物，眾所周知的有一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、鉛等。隨著汽車擁有量的增加，汽車排放廢氣會日益加重，污染物濃度也會不斷攀升。另外，汽車尾氣排放量對城市大氣的污染還與汽車行駛狀態有關，一氧化碳和碳氫化合物的排放量隨著車速加快而減少，但氮氧化物排放量會隨車速加快而增加。

汽車尾氣污染物對健康的影響主要表現在兩個方面，一是上述提到的污染物本身對健康的傷害，二是由于某些排放污染物，如氮氧化物和碳氫化合物等在特定氣象情況下產生的光化學煙霧帶來的次生災害。當大氣中存在碳氫化合物和氮氧化物等污染物時，在強烈日光作用下，會形成一種淺藍色煙霧，即光化學煙霧，對眼睛和呼吸道黏膜有刺激作用，會引起眼睛紅腫、流淚、頭痛、喉痛、咳嗽、氣喘及呼吸困難等癥狀。

除汽車尾氣外，大氣污染還與燃煤、工業污染和揚塵有關。對北京而言，目前揚塵和燃煤也是造成北京市大氣質量不佳的影響因素。應針對汽車尾氣、燃煤、揚塵和工業污染幾個方面同時治理。加強對汽油質量的監管，控制汽車保有量，極端天氣控制汽車使用量;轉變能源結構降低煤的使用量;加強揚塵治理，特別是一些工地的揚塵管理;加大工業企業的污染治理力度。